Центральная избирательная комиссия Карелии предложила дополнить перечень труднодоступных и отдаленных местностей республики 25 населенными пунктами, чтобы проживающие в них избиратели смогли принять участие в выборах.
Центральная избирательная комиссия Карелии выступила с законодательной инициативой расширить перечень труднодоступных и отдаленных местностей, дополнив его 25 населенными пунктами на территории Лоухского, Муезерского, Пряжинского, Сегежского и Олонецкого районов. О проблемах, возникающих при проведении выборов в таких населенных пунктах, а также о том, почему потребовалось внесение изменений в региональное законодательство, регулирующее эти процессы, нам рассказал заместитель председателя ЦИК Карелии Владимир Левкин.
- Владимир Александрович, какова главная цель этой законодательной инициативы? Почему ЦИК Карелии считает необходимым расширить перечень труднодоступных и отдаленных местностей?
- В нашей стране вопросы организации и проведения досрочного голосования избирателей в труднодоступных или отдаленных местностях регулируются федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации" и региональными законами.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 статьи 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" перечень труднодоступных или отдаленных местностей для проведения голосования устанавливается законами субъектов Российской Федерации. В настоящее время такие законы приняты в 37 субъектах Российской Федерации, на территориях которых организуется досрочное голосование при проведении выборов, в том числе и в Карелии.
К категории труднодоступных или отдаленных местностей региональными законами отнесены как места, где избиратели проживают постоянно, – населенные пункты; так и места, где избиратели находятся временно (метеостанции, вахтовые поселки нефтяников, газовиков, дорожников, геологов, строителей, работников железных дорог, кордоны-заповедники, лесозаготовительные пункты, охотничьи хозяйства, различные производственные участки, погранзаставы, оленеводческие и коневодческие бригады и общины, сельскохозяйственные, рыболовецкие и старательские артели и т.д). На территориях этих регионов при проведении федеральных выборов в труднодоступных или отдаленных местностях в среднем голосует около 150 тысяч избирателей, что составляет 0,15% от общего количества избирателей, принимающих участие в голосовании.
 |
На сегодняшний день, в соответствии с Законом Республики Карелия от 5 июня 2006 года № 989 "О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Карелия", к ним отнесены 109 населенных пунктов в 13 районах республики. В соответствии с законом соответствующая избирательная комиссия вправе, не ранее, чем за 20 дней до дня голосования, разрешить провести досрочное голосование всех избирателей на избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях.
Анализ проведения выборов всех уровней за последние годы показывает, что значительная отдаленность некоторых населенных пунктов от районных центров, мест нахождения избирательных участков, отсутствие надлежащего транспортного сообщения и телефонной связи значительно усложняет процесс проведения выборов, в первую очередь, для самих избирателей.
Принципиальной позицией Центризбиркома Карелии является то, что расширение возможности применения различных дополнительных гарантий осуществления активного избирательного права можно и нужно приветствовать. И поскольку Конституция Карелии предоставляет ЦИК право законодательной инициативы по вопросам обеспечения гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации, мы решили им воспользоваться, чтобы расширить перечень труднодоступных и отдаленных местностей.
27 августа 2015 года на очередном заседании ЦИК Карелии приняла Постановление "О законодательной инициативе Центральной избирательной комиссии Республики Карелия" и внесла предложение по внесению изменений в перечень труднодоступных и отдаленных местностей, дополнив его 25 населенными пунктами на территории Лоухского, Муезерского, Пряжинского, Сегежского и Олонецкого районов. Это 2904 избирателя, к которым смогут приехать члены участковых избирательных комиссий для того, чтобы они смогли выразить свою волю. Нельзя лишать возможности проголосовать тех, кто хочет реализовать свое конституционное право проголосовать на муниципальных, региональных или федеральных выборах.
- Каким образом внесение данных изменений в региональное законодательство о выборах повлияет на оперативность получения данных об итогах голосования?
- Это другая сторона вопроса – сам механизм подведения итогов голосования. Затягиваются сроки транспортировки выборной документации и, как следствие, получение итогового протокола и подведение итогов голосования. А это, в свою очередь, может способствовать подрыву доверия избирателей. Избирательные участки закрываются в 20.00, затем начинается процедура подсчета голосов и составление итоговых протоколов. Существуют нормативы, в строгом соответствии с которыми избирательная документация должна быть доставлена в территориальную избирательную комиссию, располагающуюся в районном центре, и введена информация в Государственную автоматизированную систему "Выборы".
Вся информация должна быть введена в систему до 6 часов утра дня, следующего за днем голосования. Дорога, порой, занимает несколько часов. Так, в Муезерском районе расстояния между населенными пунктами значительные, не по всему району даже есть мобильная связь. Например, поселок Лендеры находится более чем в 100 км от районного центра, доставка документов в ТИК занимает около трех часов, и это в лучшем случае. К слову, в Муезерском районе ЦИК Карелии предлагает отнести к труднодоступным пять населенных пунктов, в том числе и поселок Лендеры, где на сегодняшний день проживает более тысячи избирателей.
 |
Таким образом, внесение изменений в действующий Закон Республики Карелия и расширение перечня труднодоступных и отдаленных местностей позволит, с одной стороны, повысить явку и реализовать право каждого гражданина на участие в выборах вне зависимости от особенностей его проживания. А с другой – обеспечит своевременность получения данных об итогах голосования и оперативность информирования участников избирательного процесса.
- Как вы считаете, законодательная инициатива ЦИК Карелии будет поддержана депутатами Законодательного собрания?
- Мы надеемся на это. Ведь если наша инициатива получит поддержку у законодателей, то избиратели уже 134 населенных пунктов Карелии обретут право на участие в досрочном голосовании на всех выборах, проводимых в регионе.
Экспертное мнение
 |
Секретарь ЦИК Карелии, Заслуженный юрист Республики Карелия, кандидат юридических наук Наталья Баринова:
- Необходимо отметить, что на федеральном уровне отсутствуют единые критерии отнесения того или иного населенного пункта к труднодоступному или отдаленному. Региональные законодатели решают эту задачу самостоятельно. Данный законопроект подготовлен, в том числе, с целью приведения действующей редакции Закона Республики Карелия "О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Карелия" в соответствие с положениями регионального законодательства. В частности, с Законами Республики Карелия "О выборах Главы Республики Карелия" и "Об отзыве Главы Республики Карелия", предусматривающими процедуру досрочного голосования для отдельных групп избирателей, находящихся в труднодоступных и отдаленных местностях.
В качестве примера применения досрочного голосования в труднодоступных местностях в Республике Карелия можно привести выборы Президента Российской Федерации в 2012 году. Тогда на территории республики досрочное голосование для отдельных групп избирателей проводилось в 6 муниципальных районах, в 20 населенных пунктах, на 11 избирательных участках, в списки избирателей было включено 1382 человека.
Подготовил Андрей Кузнецов
Комментарии
Уважаемые читатели! В связи с напряженной внешнеполитической обстановкой мы временно закрываем возможность комментирования на нашем сайте.
Спасибо за понимание