Госдолг в условиях общеэкономического спада

Министр финансов России Антон Силуанов поставил Карелию в один ряд с регионами, долг которых превысил 100% собственных доходов. Как республика намерена выходить из сложившейся ситуации, как собирается реструктурировать государственный долг региона, рассказала заместитель министра финансов Елена Беляева.

- Елена Владимировна, дефицит нашего бюджета - это новое явление?

- Бюджет республики исторически (как и во многих российских регионах) является дефицитным. Если региональные власти исполняют все обязательства перед гражданами, то обязательно встает вопрос – как покрыть возникающий при этом недостаток финансовых средств (бюджетный дефицит). Чтобы решить такую проблему, субъекты Федерации выходят на финансовый рынок и берут кредиты и займы. Вот эти заимствования и формируют государственный долг.

 

- Какая сегодня динамика госдолга республики?

- До 2012 года долг не превышал 60% годового объема собственных доходов бюджета. Резкий рост госдолга произошел в 2013-2014 годах под одновременным влиянием двух очень существенных факторов.

Во-первых, произошло снижение доходной базы в связи с вступлением основного стратегического предприятия республики – АО "Карельский окатыш" в консолидированную группу налогоплательщиков, формирующую совокупный финансовый результат  за счет объединения  как прибыли, так и убытков участников группы. Как результат – республика не получает налог на прибыль от деятельности горнодобывающего комбината, и эти потери исчисляются в суммах порядка 2 миллиардов рублей.

Кроме того, одновременно возникла обязанность финансировать из регионального бюджета приоритетные социальные расходы, в том числе, для реализации майских указов 2012 года президента РФ.

Не забывайте, что начиная со второй половины 2014 года значительно усложнилась экономическая обстановка в стране, сократился темп роста зарплаты, численности в реальном секторе экономики, и, наоборот, выросли платежи бюджетов за обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Это в нашей республике, лишенной высоколиквидных сырьевых запасов, не могло не вызвать увеличения дефицита бюджета.

 

- А в других регионах?

- В условиях общеэкономического спада и углубления региональных проблем подавляющее большинство субъектов Российской Федерации  также вынуждено наращивать свои заимствования. По данным Минфина России в 2013 году суммарный долг российских регионов вырос почти на 30% по сравнению с предыдущим годом, в 2014 году – на 20%, в 2015 году – на 11% и на начало 2016 года составил 2,3 триллиона рублей.

 

- Регионов-должников становится больше или меньше?

- Число регионов, у которых объем госдолга превышает собственные доходы, растет из года в год. Если в 2012 году таких регионов было всего два, то по итогам 2015 года их уже в 7 раз больше. У половины регионов долг превышает 70% доходов. И только несколько регионов по понятным причинам имеют незначительную долговую  нагрузку – Тюменская область, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Москва.

 

- Какие прогнозы дают аналитики в финансовой сфере?

- Серьезные эксперты считают, что объем госдолга в 2016 году в регионах вырастет еще на 15-20%.

 

- Что в этом случае планирует делать правительство Карелии?

- Сложившаяся долговая ситуация – повод для активных и целенаправленных действий, важнейшими из которых мы для себя видим следующие.

Необходимо проводить мероприятия по увеличению доходов, оптимизации расходов регионального бюджета. Аналогично должна строиться вертикаль по работе с федеральным центром по привлечению в бюджет финансовых ресурсов.

Вынужденная в настоящих условиях, но чрезвычайно важная политика – это политика жесткого ограничения расходов республиканской казны.

Непосредственно в сфере управления долгом мы продолжаем работать над оптимизацией его структуры, уменьшением стоимости заемных средств, удлинением профиля долга и обеспечением равномерного распределения долговой нагрузки по годам. В этой же связи в республике введен мораторий на предоставление новых государственных гарантий.

 

- Что это дает?

- По итогам 2015 года сокращены темпы роста долга, снижены расходы на его обслуживание, улучшена структура госдолга. Несмотря на существенный объем долга, все кредиты и займы находятся под строжайшим контролем, и погашаются неукоснительно, включая и уплату процентов по ним.

Правительству республики удалось распределить погашение кредитов и облигационных займов на достаточно длительный срок, до 2020 года, что полностью исключило риски невыплаты по долгам на ближайшие годы. Серьезную поддержку в последние два года оказывает и федеральный центр. В частности, Карелии были предоставлены бюджетные кредиты для погашения дорогих коммерческих кредитов банков в сумме 4,7 миллиарда рублей. Это позволило разгрузить график платежей и сэкономить значительные финансовые средства на выплату процентов.

 

- А как же результаты различных рейтингов, в которых Карелия находится среди  отстающих регионов?

- Может быть, специально, или по незнанию доморощенных "экспертов" замалчивается, что достаточный кредитный рейтинг республики подтвержден авторитетным  международным рейтинговым агентством Fitch Rating c прогнозом "стабильный".

Это означает, что в ближайшей перспективе Республика Карелия способна отвечать по своим долговым обязательствам  в полном размере и в установленные сроки.