В мае мне довелось принять участие в десятидневном ознакомительном туре в США под общим названием «Американский федерализм и общественная политика». Этот тур организуется уже несколько лет центром лидерства «Открытый мир» и Московской школой политических исследований. Наша межрегиональная группа провела три дня в Вашингтоне, но основная программа состоялась в городе Сент-Луис, штат Миссури.
Программа тура была чрезвычайно плотной, включавшей в себя множество семинаров с общественными деятелями, политиками, преподавателями, представителями прессы, некоммерческих организаций и т.д. В одной статье невозможно описать все впечатления – поэтому ограничусь лишь самими общими, которые удивили своим контрастом с нашей реальностью.
Прежде всего, сам Вашингтон совсем не производит впечатления «имперской столицы», куда стягиваются все ресурсы. Даже по внешнему облику – с XIX века местным законом запрещено строить здания выше Капитолия, поэтому никаких небоскребов здесь нет. Университетский район Джорджтаун с его историческими зданиями и антикварными лавками вообще скорее похож на какой-то милый европейский городок.
 |
И совсем не похож, например, на Москву, с ее средоточием всех крупнейших корпораций и километровыми пробками. А разгадка очень проста: США – действительно федерация, где экономика и политика децентрализованы, поэтому никто особо не рвется «самореализовываться» в столицу.
Штаб-квартиры крупнейших американских корпораций находятся в самых разных штатах – например, «Дженерал Моторс» в Детройте, «Кока-Кола» в Атланте, а «Майкрософт» вообще в лесном городке Редмонд неподалеку от канадской границы. Помимо прочего, это обеспечивает равномерное развитие страны, отсутствие известного у нас контраста между «столицей» и «провинцией».
Что особенно интересно – в США вообще нет характерного для России деления регионов на «доноров» и «дотационников». Просто сама структура экономики и налоговой системы исключает это неравноправие. Например, тот же Сент-Луис долгое время был индустриальным и транспортным центром (он расположен у слияния крупнейших рек – Миссисипи и Миссури). Но и в современных условиях быстро нашел себя, переориентировавшись на развитие медицины и биотехнологий.
Кстати, в этом городе, который ненамного больше Петрозаводска (население 350 тысяч человек), расположено 30 университетов и колледжей. Но никому не приходит в голову заниматься их «объединением» – напротив, эффективность преподавания повышается именно их конкуренцией.
Сам Сент-Луисский округ состоит из 91 муниципалитета. Это как если бы у нас, например, Кукковка и Древлянка считались автономными единицами и избирали свои администрации. С одной стороны, такая система управления может показаться громоздкой. Но в реальности она оказывается очень гибкой, эффективной и вполне соответствующей духу федерализма.
Мы посетили один из таких городков округа – Клейтон, который населяет всего 16 тысяч человек. Вся его администрация составляет не более двух десятков специалистов, но при этом решает все муниципальные задачи и избирается на конкурсной основе, вместе с начальником местной полиции. И эта безусловная избираемость власти всех уровней обеспечивает к ней гораздо более высокое доверие, чем в условиях «вертикали».
 |
Об американском федерализме можно было бы сказать, что он строится не «сверху вниз», как у нас, но «снизу вверх». Хотя такое определение будет не совсем корректным, точнее определить так – американский федерализм строится «от гражданина». Местные сообщества не декларативно, но реально сами чувствуют себя властью – и ни одно важное городское решение не может быть принято без гражданского обсуждения.
Но никакой «вертикали» здесь нет! Президент не может назначить или отстранить губернатора, а губернатор – повлиять на выборы мэра. Федеральные структуры, конечно, присутствуют, но в повседневной жизни города или штата практически незаметны. Просто у каждого уровня власти свой уровень полномочий и они никак не конфликтуют.
Такое положение дел складывалось исторически. Об этом нам прочитал весьма познавательную лекцию профессор политологии Университета Миссури в Сент-Луисе Дэйв Робертсон. США изначально складывались именно как союз государств (states), поэтому установили компромиссное распределение суверенитета между разными уровнями власти. Штаты делегировали федеральному центру лишь внешнюю политику, общую армию, финансовую систему и единый налог на эти цели. Но все вопросы, связанные с развитием бизнеса, ресурсов, внутреннего законодательства, образования и т.д. по-прежнему остаются в компетенции штатов. А конкретными вопросами жизни различных городов ведают сами их муниципалитеты. При этом ни президент губернатора, ни губернатор мэра не может вызвать, в нашем понимании, «на ковер». Их отношения вполне регулирует закон (хотя при этом никто никого не пугает его «диктатурой»)…
Поэтому «федералы» в США – это такие же избираемые чиновники, а не разновидность «бояр», как это сложилось в условиях российской «вертикали».
Тем не менее, федеральные символы вызывают у американцев искреннее уважение, которое не спутаешь с чинопочитанием. Национальный флаг развевается над многими частными домами – и не по случаю приезда того или иного «начальства», но всегда. На бейсбольном матче в Сент-Луисе, когда заиграл американский гимн, окружающая нас местная публика встала, приложив руку к сердцу. Вряд ли троекратно переделанный михалковский гимн способен вызвать аналогичную реакцию…
Однако этот общенациональный стиль естественным образом сплавлен из региональных брендов. Сент-Луиссцы гордятся своим главным памятником – Аркой (на первом фото), символизирующей продвижение первых американцев на Запад. Кстати, спроектировал ее финский архитектор Ээро Сааринен. Но особый предмет гордости – местная бейсбольная команда «Cardinals», в футболках которой ходит полгорода. На упомянутом матче они разгромили своих давних соперников из Нью-Йорка, после чего в городских блюз-клубах (еще один бренд Сент-Луиса – блюз) песни и пиво лились далеко заполночь…
Вообще, для нас, гостей из бывшего СССР, было весьма странным парадоксом наблюдать специфический американский «коммунизм». Например, все главные музеи США, расположенные на Национальной аллее Вашингтона (естественной истории, американской истории, истории индейцев, музей авиации и космонавтики, национальная галерея и т.д.) совершенно бесплатны для посетителей. А у нас в Кижах, Эрмитаже и т.д. одна цена для россиян, и другая, втрое выше, для иностранцев. Ну и кто после этого «буржуи»?
Да и колоссальная роль некоммерческих организаций, которые самостоятельно решают важнейшие общественные вопросы без участия власти, напомнила тот самый идеалистический «социализм», что в СССР так и не был построен. Многие эти организации строятся на волонтерстве, которое очень развито и имеет глубокие корни не в какой-то идеологии, но в самой американской истории. С эпохи «пионеров» здесь царила не только конкуренция, но и взаимопомощь, без которой было просто не выжить. Заметим и такой показательный факт, что общественно значимые НКО в США вообще освобождены от уплаты налогов.
Как журналисту и регионалисту, мне также было приятно убедиться в том, что в США вообще нет такого понятия, как «центральная пресса». Газеты вроде «Чикаго Трибюн» или «Лос-Анджелес Таймс» далеко не «провинциальны», но совершенно глобальны – они пишут обо всем на свете, но со своей особой точки зрения. Правда, сегодня эпоха бумажных газет уже уходит в историю, и их место занимают интернет-издания. Принимавшая нас в своем офисе главный редактор «St.Louis Beacon» («Маяк Сент-Луиса») Маргарет Фрайфогель рассказывала о месте своего веб-журнала в американской медиасфере. Вопросы о том, независим ли он от властей, казались нам уже риторическими и излишними…
 |
В поездке я еще прочитал давние путевые заметки известного сетевого деятеля Антона Носика о его первом посещении США. Нашел их весьма остроумными и во многом совпадающими с моими собственными впечатлениями:
«Если говорить о каком-то открытии смысла Америки, то это поразительно аутичная, дремучая страна, вообще не представляющая себе, что за ее границами начинается какой-то мир, такая страна, которая живет только своими проблемами, у которой свой футбол, своя система мер, свой День благодарения... С одной стороны, это, конечно, обидно, потому что всю жизнь мы думаем, что они спят и видят, как бы нас погубить, завоевать и т. д., а когда приезжаешь – выясняется, что про нас ничего не знают и страшно удивляются, что Санкт-Петербург и Москва есть не только в штате Айдахо… Однако этот «свой глобус» не должен упрощать эту страну. Мы должны в России понимать, что они в Америке научились не только картошку сажать – они в Америке научились, как состязательный суд устроить, как сделать, чтобы гражданин чувствовал, что государство работает на него, а не наоборот».
Пожалуй, главное различие России и Америки именно в этом. «Аутизма» (в смысле ощущения уникальности своей цивилизации) и у нас хватает. А вот с тем, «чтобы гражданин чувствовал, что государство работает на него» – пока большие проблемы…
Комментарии
Уважаемые читатели! В связи с напряженной внешнеполитической обстановкой мы временно закрываем возможность комментирования на нашем сайте.
Спасибо за понимание