499 руб.
/
760 руб.
-34%
Экономия 261 руб
4199 руб.
/
6700 руб.
-37%
Экономия 2501 руб
399 руб.
/
1000 руб.
-60%
Экономия 601 руб
от 49 руб.
/
250 руб.
-80%
Экономия 201 руб
Чтиво. Личное мнение
09:46, 11 Апреля 2014

Возвращение из весны в зиму

В начале апреля Московская школа гражданского просвещения и Фонд "Valsaín" (директором которого является известный европейский омбудсмен Альваро Хиль-Роблес) провели в Испании семинар по муниципальному управлению и территориальному развитию. Участниками семинара стали представители более 20 российских регионов – от Карелии до Бурятии – преподаватели, местные депутаты, журналисты…

В программу семинара входили лекции испанских профессоров из различных университетов, а также встречи с мэрами и парламентариями.

Кстати, нынешнее охлаждение отношений между ЕС и РФ, связанное с крымскими событиями, практически никак не отразилось на атмосфере семинара. Поскольку, вне зависимости от геополитических противоречий, вопросы городского и регионального развития остаются актуальными всегда и в любой стране. Да и расцветающая в это время года испанская природа способствовала открытому и дружественному диалогу.

Правда, для многих российских участников семинара специфика административного управления Испании так и осталась удивительной загадкой. Мы привыкли оперировать терминами "федерация" или "унитарное государство". Но испанцы не называют свою страну федерацией. Их государство по Конституции унитарное, но вместе с тем – децентрализованное. Оно состоит из 17 автономных сообществ, которые взаимосвязаны между собой и зачастую обладают полномочиями гораздо большими, чем субъекты тех или иных федераций.

Например, Каталония, Валенсия и Андалусия могут даже открывать свои зарубежные представительства – в отличие от отдельных штатов США или земель ФРГ. Не говоря уж о республиках РФ. Что-то не приходилось слышать о карельском торгпредстве при Евросоюзе…

С точки зрения самоуправления испанские автономные сообщества являются парламентскими республиками. Их жители избирают собственные парламенты (кортесы), а те, в свою очередь, назначают региональные правительства.

Испания называет себя "государством автономий". При этом возможностями широкого автономного самоуправления пользуются не только 17 регионов, но и нижестоящие административные единицы – провинции (условно их можно соотнести с нашими районами) и муниципалитеты.

Семинар в основном проходил в городе Сеговия – по российским меркам, "районном центре". Правда, никакой "провинциальности" (в расхожем у нас смысле отсталости и заброшенности) там нет и близко. Напротив, Сеговия с ее античным акведуком – давний центр притяжения европейских туристов.

Сеговия входит в автономное сообщество Кастилия и Леон, крупнейшее в Испании. Вообще, четверть всех испанских муниципалитетов сосредоточено в этом регионе – причем преимущественно это совсем небольшие городки, по-нашему их можно скорее назвать "поселками". Однако каждый из них обладает высоким уровнем самоуправления, подкрепленного финансовыми возможностями.

Здесь нет проблемы "моногородов", когда населенные пункты строились "при заводах". Этих коммунистических экспериментов Испания в своей истории, к счастью, избежала. Экономика развивается из потребностей местных жителей, причем каждый муниципалитет вправе устанавливать свои налоги. В общей сумме налогов муниципальные составляют около 15 процентов, остальное делится пополам между регионом и национальным правительством.

При этом не только в каждом регионе, но даже в каждом муниципалитете могут существовать свои агентства развития, занимающиеся разработкой местных экономических стратегий. Такая практика в подавляющем большинстве российских городов практически неизвестна, и это понятно – при существующей налоговой системе их администрации обречены больше думать о выживании, чем о развитии…

Кастильский пейзаж

Еще показательное отличие испанской политической системы от российской – во всех автономных сообществах свободно действуют региональные партии. В кортесах Кастилии и Леона мы беседовали с разными депутатами, и в том числе – с представителем Партии народа Леона Алехандро Бандерасом. Он рассказал, что его партия не является ни левой, ни правой, но выступает за повышение гражданского самоуправления этой исторической испанской области и развитие ее культурной идентичности. Когда-то его соратники проводили демонстрации с радикальными лозунгами и даже сжиганием "имперских флагов" – но после политических реформ статус этой партии был легально признан, и она теперь проводит свои инициативы исключительно в парламентском формате.

Однако, что показалось не менее интересным и поучительным – несмотря на то, что в кортесах Кастилии и Леона преимущественно представлены общенациональные правые и левые партии, по вопросам защиты своих региональных интересов местные депутаты выступают единым фронтом – даже несмотря на требования своих партийных центров из Мадрида.

Поэтому региональные и муниципальные выборы в Испании пользуются даже большим интересом среди избирателей, чем общенациональные. Граждане чувствуют, что они могут реально повлиять на избранного ими мэра или депутата – и тому не удастся спрятаться где-то в недоступных кабинетах. Кстати, никакой полицейской проверки документов на входе в муниципальные учреждения мы не обнаружили.

Конечно, не хотелось бы идеализировать административную систему современной Испании – есть и в ней свои сложные проблемы. Например, автономное сообщество Каталонии ныне настойчиво, с миллионными демонстрациями, добивается государственной независимости, хотя и без того пользуется едва ли не максимальным региональным самоуправлением. В нашем великолепно организованном и очень представительном семинаре был, пожалуй, только один минус – на нем не пригласили выступить ни одного эксперта из Барселоны. А очень интересно было бы выслушать позицию каталонских сепаратистов из первых уст – и, возможно, поспорить с ней…

Сегодняшняя Конституция Испании запрещает референдумы о самоопределении автономных сообществ. Однако никому не приходит в голову запрещать свободное обсуждение этой проблемы в обществе. В России же многие регионалистские движения с опасением ждут вступления в силу с 9 мая 2014 года "закона о сепаратизме", который угрожает тюремными сроками даже за "неправильные" мысли о будущем страны.

Еще одна странная историческая перекличка – ставшее вдруг расхожим в России определение "пятая колонна", которое появилось именно в Испании в эпоху становления франкистской диктатуры. Но из этой диктатуры Испания давно уже вышла. А наша делегация вернулась из испанской весны в российскую зиму…

Вадим Штепа, публицист, регионалист

Вадим Штепа, публицист, регионалист

Комментарии

Майский дождь
2014-04-16 11:20:34
Цензор Столицы! Удаляй оскорбительное слово "либераст" из уст qwerty. Своей бездеятельностью ты разжигаешь вражду. Путиноидов не надо поощрять.
Майский дождь
2014-04-16 11:00:34
Нет, Observer, тебе я буду только тыкать, потому что ты оголтелый клеветник. Тебе место у позорного столба. Такие как ты повесили портреты Шендеровича, Навального и других на симферопольском вокзале с надписью "Агенты западного влияния". Такие как ты участвуют в травле и ищут врагов народа. Такие как ты обрекают страну на разруху и деградацию. В отличие от вас, мерзавцев, либералы не призывают к бессудным расправам и не клевещут на каждом углу. По-отечески тебя следовало бы выпороть за эксремизм, а по-либеральному пожурить, а в случае активных противоправных действий (читай Конституцию) судить гуманным судом.
Oscar
2014-04-16 08:54:46
Не только в Испании,но и в России некоторые регионы живут лучше. Это те,где московская элита будет отдыхать и лечиться. И куда по их мнению,надо валить деньги из общака (Краснодар,Крым). А Карелия Московии не нужна,хоть бы по такому факту: в России в целом небольшая прибыль в демографии,а в РК смертность превышает рождаемость в 1,3 раза. И всё нормально.
qwerty
2014-04-15 23:56:10
Observer, действительно, зачем наговаривать-то? они же просто на словах и всё, дальше слов дело не идет, обычные балаболы. Спасибо, Столица, посмеялся от души, когда вы выписали просящему особое предупреждение Если по существу "статьи", то автор как обычно пишет без конкретики, одна вода и мысль, что там везде хорошо, здесь плохо (типичный либераст). Вот про распределение бюджетов там автор написал в цифрах, а про распределение здесь всего-лишь красочное "при существующей налоговой системе их администрации обречены больше думать о выживании, чем о развитии…" Где цифры, автор? Чтобы читатель понял о чем вы говорите и что сравниваете, пишите что ли нормально, не сказки же для детей сочиняете. Хотя, некоторым ваши тексты нравятся. Итак, ждем когда автор не поленится и выяснит о чем он так красочно написал, и приведет цифры в студию. onegaborg, да потому что "статья" опять никакая и комментарии интереснее :) " А там задано много вопросов для размышления - почему испанские регионы живут лучше российских, стоит ли перенять какой-то опыт и т.д." Хм, казалось бы... кто ездил туда, мог сравнить, да еще и на семинарах был? :) Видимо, в вашей секте так и останется полтора землекопа в штате, если и дальше будете так свои "мысли" и "идеи" доносить.
Observer
2014-04-15 23:21:29
А мы с вами, Майский дождь, на брудершафт не пили, чтобы вы мне тыкали, юноша. Ну а если так хочется получить конкретные примеры, что ж: вы, Навальный (известный, в общем-то, своими националистическими убеждениями), Шендерович, Гозман, киевские майдауны и пр., и пр., и пр.
onegaborg
2014-04-15 22:51:37
Вообще, удивительное дело - комментарии никак не относятся к статье. А там задано много вопросов для размышления - почему испанские регионы живут лучше российских, стоит ли перенять какой-то опыт и т.д. Но видимо обсуждать идеи некоторые комментаторы просто не умеют - им главное облаять автора.
Майский дождь
2014-04-15 20:28:49
Observer, ну не ограничивайся общими фразами, приведи конкретные примеры с именами. Какой из либералов типичный опричник?
Observer
2014-04-15 15:55:25
Склонность к экстремизму - родовая черта российского либерала. Феноменально, но факт: будучи на словах поборником демократии, на деле он - готовый опричник
Майский дождь
2014-04-15 10:56:12
Название сторонников либерализма "либерастами" - это экстремизм или нет? Конституция России основана на либеральных ценностях - позволительно ли экстремистам поносить основы строя?
Майский дождь
2014-04-15 10:49:49
Я жду, когда вы сотрёте все посты со словом "либераст" и посты с оскорбительными высказываниями и угрозами.
Гость
Выбор читателей

Аналитика

19.07.2017 14:32
Политкухня
В каком состоянии сейчас находится дело "Петропита".
19.07.2017 11:14

Чтиво

18.07.2017 14:53
Без политики
Отличительная черта современного производства – владение новыми технологиями. А технологии реализуют люди. Как это происходит в сфере автосервиса, мы показываем через рубрику "Один день из жизни ПКФ "Слово".

Опрос

На какой отдых у вас хватает денег?