Делить будут сами и втихаря

Местная власть не будет участвовать в формировании республиканского бюджета. Правительство лишило мэров возможности согласования расчетов финансовой помощи районам.

Перед стартом верстки бюджета на будущий год в Законодательном Собрании обсуждались поправки в региональный закон «О бюджетном процессе». Инициатива пошла снизу - главы районов попытались на законодательном уровне закрепить свое право согласовывать размер финансовой помощи, которая будет отпущена территориям на обеспечение текущей жизнедеятельности. Под поправкой стояла подпись Виктора Маслякова, однако, как выяснилось уже в ходе обсуждения, столичный глава выразил тайные чаяния чуть ли не всех мэров.

Когда-то такая процедура уже существовала, - перед тем, как отправить бюджет на согласование в парламент, правительство республики получало одобрение глав территорий. Это позволяло мэрам не только участвовать в формировании основных показателей финансовой помощи, но и диктовать свои условия минфину. С укреплением исполнительной власти и ослаблением роли парламента такое участие мэров в бюджетном процессе стало в принципе невозможным, - уже несколько лет они лишены права определять размер выделяемых денег, и все попытки вернуть старую практику натыкаются на противодействие со стороны правительства и депутатского большинства. Так вышло и на этот раз.

Несмотря на очевидную логику поправки - кому, как не мэрам знать, сколько денег необходимо дотационной территории на основные расходы, - правительство категорически отказалось поддерживать инициативу Маслякова, назвав возврат к практике согласования «рудиментом Советского Союза». И хотя были другие мнения: «Рудимент СССР – это не согласование бюджета на местах, а назначение губернаторов! А были в Советском Союзе и такие практики, к которым вернуться совсем не зазорно!», - парировал депутат от Кондопоги Анатолий Папченков, - осталось непреклонно.

Самым ярым противником введения процедуры согласования, как и ожидалось, выступил глава минфина Александр Колесов: «Что же это получится, если мэры станут диктовать условия всей республике?! А если они не согласуют цифры, мы что же, должны будем без бюджета жить? Мне, например, еще ни один бюджет Российской Федерации не нравился, но мы, на местах, не имеем возможности влиять на федеральный центр, и молчим себе… Вот и в нашей ситуации достаточно механизма сверки. А если не нравится, идите в суд, хоть в городской, хоть в Верховный, хоть в Гаагу, хоть в ООН». По мнению министра, для защиты интересов районов достаточно и того, что бюджет согласуется в парламенте, где заседают народные представители.

Поддерживали Колесова и лояльные правительству депутаты, которые выражали опасения по поводу невозможности реализовать новую норму на практике: как быть, если согласия мэров нет. Не помогли даже напоминания о том, что ранее процедура уже существовала, и консенсус между главами и минфином достигался всегда. Другое дело, что правительству приходилось идти на уступки, и бюджет в итоге получался «более справедливым» по отношению к районам.

Были, конечно, парламентарии, вставшие на защиту мэров. Однако их голоса растворились в общей массе одобрения действий минфина.

«Правительство просто боится того рычага, что появляется у мэров. Но, на мой взгляд, такой рычаг просто необходим. Да, согласование, может быть, и усложнит процесс принятия бюджета, зато будут защищены интересы территорий», - убеждал Василий Попов. Некоторые увидели в отказе поддерживать инициативу Виктора Маслякова нарушение европейских законов. «Процесс согласования финансовой помощи просто необходим. Россия, если помните, подписывала Европейскую Хартию местного самоуправления. А мы ее у нас в Карелии нарушаем. У нас, получается, собственный, карельский путь. И ведет он прямо в тупик», - заявлял Алексей Мосунов.

В итоге поправка главы администрации Петрозаводска не прошла. Как не были одобрены и другие (практически все!) законодательные инициативы, исходящие снизу, от районных властей. К сожалению, в сегодняшнем парламенте мэры имеют право голоса только на бумаге. Которая потом отправляется в корзину.

Наталья Захарчук