Председатель ЦИК Карелии, Заслуженный юрист Республики Карелия, Председатель Карельского отделения Ассоциации юристов России Алексей Бахилин рассказал об итогах кампаний 2022 года, изменении законодательства и отказе от слова «Центральная».
Уходящий год был непростым для Центральной избирательной комиссии Карелии. В единый день голосования состоялись выборы главы республики. 11 сентября прошли и муниципальные выборы для 23 глав и 37 советов городских и сельских поселений, одного совета муниципального округа.
На Всероссийском совещании с председателями избирательных комиссий субъектов РФ, которое недавно прошло в ЦИК России, работе коллег из Карелии дали довольно высокую оценку. А как оценивают итоги 2022 года в ЦИК Карелии? И какие задачи комиссия ставит перед собой в следующем году? Об этом «Столица на Онего» поговорила с председателем ЦИК Карелии Алексеем Бахилиным.
— Алексей Евгеньевич, вы недавно вернулись со Всероссийского совещания в ЦИК, где подвели окончательные итоги выборов в 2022 году. Как Карелия выглядит на фоне других регионов? Довольны результатами поездки?
— Совещание с председателями субъектов, как правило, проходит один раз в год по результатам избирательных компаний. Здесь дают оценку как деятельности избирательных комиссий, так и применению законодательства о выборах. Производится скрупулезный анализ положительной и не очень положительной практики.
Особенностью этого совещания стало то, что впервые оно проходило с участием не 85, а 89 субъектов Российской Федерации. Действующие избирательные комиссии сформированы в Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях.
Председатель ЦИК России Элла Александровна Памфилова оценила работу всей избирательной системы Российской Федерации.
Я выступал на совещании с докладом. Нашу работу оценили положительно. Неоднократно отметили, что ЦИК Карелии смогла провести достаточно сложную избирательную кампанию. Выделили отдельные направления, где мы достойно сработали. В первую очередь, это касается информирования граждан. Так, по работе с соцсетях мы вышли на один из лучших показателей в России. Во-вторых, это работа с новыми цифровыми сервисами: использование портала Госуслуг, через который могут работать и политические партии, и кандидаты, и члены избирательных комиссий, и сами избиратели. По этому направлению Карелия, где достаточно высокий уровень цифровизации, в первой десятке среди регионов.
Естественно, при анализе работы избирательных комиссий и выборов обсуждался вопрос о внесении изменений в законодательство с учетом правоприменительной практики, которую мы имели возможность использовать в этом году. Следующий год — это год формирования участковых избирательных комиссий. В Карелии 4100 человек нужно будет набрать в их состав. Это сложный процесс. Комиссии формируются с участием политических партий, общественных объединений, избирателей по месту работы и месту жительства. Нам важно выбрать людей, которые имеют опыт работы и заслуженную репутацию. Но здесь мы столкнулись с проблемой функционирования резерва участковых избирательных комиссий. На наш взгляд, этот институт нуждается в небольшой реформе. На сегодняшний день резерв УИКов наполовину не востребован. Люди либо отказываются от участия в деятельности комиссий, либо уехали. Хотя предусмотрены их обучение, тестирование и работа с ними. Наши доводы на Всероссийском совещании были услышаны. Надеемся, что вскоре будут внесены изменения в законодательство и уже вновь сформированные избирательные комиссии будут работать с учетом резерва.
— Значит, то, как прошли выборы в сентябре в Карелии, вопросов в ЦИК России не возникает. А, на взгляд, какие особенности были у этой кампании?
— Каждая избирательная кампания имеет свою определенную особенность. Кампания этого года не исключение. Во-первых, в начале 2022 года было внесено изменение в федеральное законодательство, которое предусмотрело либерализацию института наблюдателей за выборами. Раньше на избирательный участок можно было направить только двух наблюдателей, а в территориальных комиссиях это вообще не предусматривалось. Теперь политическая партия, Общественная палата РФ и субъекта РФ, кандидаты вправе направить по три наблюдателя на избирательный участок и одного — в территориальную избирательную комиссию. Это, с учетом возможности проведения многодневного голосования, делает избирательный механизм еще более прозрачным.
Институт наблюдения очень сильно взаимосвязан с организацией системы выдеонаблюдения на избирательных участках. А на выборах главы Карелии в 2022 году у нас было покрыто системами видеонаблюдения уже 290 избирательных участков, где голосуют более 85 процентов избирателей республики. Это достаточно большой охват.
.jpg)
Кроме того, и в этом году Общественный штаб по наблюдению за выборами мог следить за ходом голосования онлайн. Для него было оборудовано помещение, оснащенное мониторами, на которых общественные наблюдатели все три дня могли следить за ходом голосования. Подрядчик выполнил работу по организации портала видеонаблюдения с доступом для кандидатов, политических партий, Общественных палат Карелии и России, уполномоченных по правам человека. Взаимосвязь этой системы видеонаблюдения и видеоконтроля за ходом голосования стабилизирует нервозность, которая всегда существует в отношении работы участковых избирательных комиссий. И этот механизм общественного контроля очень полезен, нужен. А отсутствие жалоб от наблюдателей, политических партий на подсчет голосов говорит о том, что он был нами успешно реализован, а работа участковых избирательных комиссий не вызвала вопросов.
— Может, жаловаться некому? Хотя Карелия и стала лидером по количеству кандидатов на выборах высшего должностного лица среди субъектов РФ в этом году, до финального голосования дошло пять кандидатов.
— Конечно, конкуренцию на выборах главы республики можно назвать достаточно условной. Потому что 13 политических партий выдвинулось, но многие из них новички. Они заявили о себе, но естественно сил и ресурсов дойти до итога — регистрации своих кандидатов — у них было немного. Для того чтобы участвовать в выборах главы республики, нужно в течение пяти лет участвовать в муниципальных выборах. Тогда у тебя есть твой депутатский корпус, который тебя потом может поддержать. У нас такой возможностью обладает только одна партия, поскольку участвует и выигрывает в большинстве муниципальных выборов. Две партии имеют весомые представительства, что им помогло в регистрации в качестве кандидатов. Поэтому период выдвижения, регистрации кандидатов прошел абсолютно без нарушений. Политические партии, которые хотели участвовать в этом процессе, участвовали. Основания для отказа у нас были только по одному кандидату от партии «Новые люди», который чуть-чуть не набрал голосов и не прошел муниципальный фильтр. А к тем партиям, которые не представили документы, впервые была применена новая норма — утрата статуса кандидата. Это тот случай, когда кандидат не нарушил какие-то условия выдвижения, а не представил в дальнейшем необходимые для регистрации документы.
1.jpg)
Повторюсь, на выборах главы Карелии судебных споров не было. Поступали только жалобы и обращения, в том числе связанные с агитацией кандидатов и других лиц. Но что касается работы избирательной комиссии, обоснованных претензий не было.
— Муниципальные выборы тоже прошли без скандалов?
— В этом году у нас избирались 23 главы и 37 советов городских и сельских поселений. Общее количество замещающих мандатов составило 396. Это достаточно масштабная избирательная компания. В том числе у нас впервые формировался новый избирательный округ — избирался совет Суоярвского муниципального округа. И на муниципальных выборах у нас также не было скандальных историй, несмотря на несколько жалоб и судов. Но все судебные решения подтвердили позицию территориальных избирательных комиссий. Выборы прошли в рамках законодательства.
Не обошлось и без ЧП. Поступило обращение о заложенном взрывном устройстве. Очень оперативно и качественно сработали правоохранительные органы. Избирательный участок был эвакуирован, но уже в течение часа работа участка была возобновлена. Там работали комплексы обработки бюллетеней нового образца КОИБ-2017), которые имеют независимый блок питания. Они в зависимости от качества зарядки могут от двух до четырех часов спокойно поддерживать работу без электричества. Поэтому мы вернули их в избирательный участок и голосование было продолжено. Один из кандидатов обратился с заявлением, чтобы пересчитать там голоса, но оснований для этого не было.
— А если говорить по оборудованию, наши избирательные участники оснащены всем необходимым? Вопросов с подсчетом голосов не возникают?
— Мы используем на каждой участковой избирательной комиссии протоколы с так называемым QR-кодом. Они автоматически обрабатываются в территориальной избирательной комиссии, подделать их невозможно. Мы получаем быстрый ввод данных и, соответственно, это является еще одним элементом прозрачности и отсутствия претензий со стороны политических сил. Так что результаты вводятся сразу же. В Петрозаводске это делается чуть быстрее, поскольку установлены КОИБы. Но в этом году мы использовали комплексы обработки избирательных бюллетеней еще и в Сортавале, и в Прионежском районе.
Кроме того, работали горячие линии, выездные группы технических специалистов, которые проводили мониторинг работоспособности оборудования. Были замечания по изготовлению, точнее обрезке, бюллетеней по ряду участковых избирательных комиссий. Но этого мы не скрываем. Это опыт. Будем эту работу выполнять централизованно, чтобы больше вопросов с изготовлением бюллетеней не возникало.
— А какие изменения ждут избирателей и избирательные комиссии в 2023 году?
— В ближайшее время мы внесем на рассмотрение карельского парламента проект закона о системе избирательных комиссий республики. Цель — привести наше законодательство в соответствие с федеральным. На сегодняшний день работа ТИКов регламентирована только в период конкретных избирательных кампаний. Есть выборы главы — есть территориальная комиссия. Есть муниципальные выборы — есть ТИК. А межвыборный период выпал. Хотя в федеральном законодательстве определяются полномочия территориальных избирательных комиссий как постоянно действующего государственного органа субъекта РФ.
.jpg)
Также мы устранили пробелы, которые были связаны с организацией выборов во вновь образованных муниципальных округах. Раз эта практика есть, нужно было прописать одинаковые правила, по которым проводятся выборы во всех новых муниципальных образованиях. Мы такую базу создали. Она уже применена на Суоярвском муниципальном округе.
Согласно нашему проекту, ЦИК Карелии отказывается от слова «Центральная» в своем названии. В условиях, когда избирательная система сформировалась как единая вертикаль избирательных органов, во главе системы должна находиться одна Центральная избирательная комиссия — ЦИК России. И ее председатель Элла Памфилова поддержала наше решение. В данном случае это результат нашей системной работы с ЦИКом. Мы свое место и роль в системе понимаем. В первую очередь — это соблюдение законодательства и создание равных условий для кандидатов и политических партий. Мнение и взгляды у людей могут быть разными, но результаты выборов должны быть восприняты любым человеком. Это как в суде. Всегда есть проигравший. Но если решение суда справедливое, основано на законе, то в большинстве случаев люди его принимают. Такой же подход мы используем и в своей работе.
Игорь Борисов, член ЦИК России, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации: «Несмотря на сильнейшее информационное давление, которые все мы испытываем на сегодня, избирательная система в Карелии сохраняет высокий уровень профессионализма, работает стабильно, с полным соблюдением демократических принципов и норм избирательного права. Отличным примером тому является успешное проведение масштабной избирательной кампании по выборам главы региона на территории республики в сентябре 2022 года. Учитывая высокий уровень политической активности, количество кандидатов на должность руководителя региона, обеспечивающее плюрализм выбора, избирательная кампания была пройдена спокойно, уверенно и легитимно. Была проведена масштабная работа по организации видеонаблюдения на избирательных участках, созданы все необходимые условия для работы общественных наблюдателей. На высоком уровне в Карелии было организовано и досрочное голосование в труднодоступных местах региона. Вся эта работа, проделанная организаторами выборов республики, стала гарантией свободного волеизъявления граждан, проживающих в Карелии.
Кроме того, могу отметить профессионализм и эффективную деятельность регионального избиркома по совершенствованию законодательства о выборах, приведению его в соответствие с федеральными нормами. В ближайшее время в этом направлении предстоит серьезная работа, идет процесс выстраивания единой вертикали избирательных комиссий Российской Федерации. У меня нет сомнений, что и с этими сложными задачами комиссия справится, справимся мы вместе».
Валерий Таборов, член Общественной палаты Республики Карелия, Председатель регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Карелия, руководитель Регионального исполкома Общероссийской общественной организации «Офицеры России» в Республике Карелия: «На сегодняшний день, мы видим достаточно серьезную консолидацию общества во всей стране, в Карелии тоже. В данный момент республика учится жить в новых условиях и мы видим что ситуация начинает выправляться. Что касается выборов в этом году, то они прошли абсолютно прозрачно и открыто. Примером максимальной открытости избирательных процессов в Карелии стала работа Общественного штаба по наблюдению за выборами, куда, в том числе, вошли независимые наблюдатели от общественности. Лично принимал участие в наблюдении и хочу отметить профессиональный подход к работе избиркомов всех уровней».
Комментарии
Уважаемые читатели! В связи с напряженной внешнеполитической обстановкой мы временно закрываем возможность комментирования на нашем сайте.
Спасибо за понимание