Собачье дело

В Карелии активно обсуждают новый федеральный законопроект, согласно которому теперь бездомные животные – проблема регионов.

Москва решила отдать остросоциальную проблему бродячих собак на откуп регионам. Для этого депутаты Госдумы разработали законопроект, вносящий изменения в действующий федеральный закон №498 ФЗ от 2018 года.

По мнению законодателей, в большинстве регионов проблемы с бездомными животными не решаются с помощью способа ОСВВ (отлов – стерилизация – вакцинация – возврат). Поэтому они предложили дать субъектам федерации право принимать собственную нормативную базу по обращению с бродячими собаками. 

Главы регионов смогут вводить свои мероприятия по обращению с безнадзорными животными. Для этого в каждом субъекте должны принять свой, региональный закон.

Это означает, что на местах власти смогут разрешить отстреливать уличных собак, что запрещает действующая редакция федерального закона.

Также, если новую редакцию примут, в регионах смогут отказаться от таких действующих норм, как передача животных в приюты после отлова, возврат потерявшихся собак и кошек их владельцам, поиск новых хозяев для бездомных зверей, обязательная видеозапись отлова и другие. Подчеркнем – законопроект уже прошел первое чтение в нижней палате российского парламента.

Как неоднократно заявляли депутаты Госдумы, документ появился после участившихся трагедий в регионах. В этом году уличные собаки насмерть загрызли несколько человек. Так, 16 апреля в Оренбурге погиб девятилетний мальчик. Ребенок стал жертвой стаи бездомных собак, псы напали на школьника возле гаражных кооперативов.  В феврале в поселке Парфино в Новгородской области три питбуля убили семилетнего мальчика, который пришел в гости к другу. Его отца и матери - владельцев бойцовских собак - в это время не было дома.  В Астрахани стая бродячих собак до смерти загрызла 44-летнюю местную жительницу, она умерла от болевого шока.

Время для «кровавых купидонов»?

Подобная инициатива из Москвы вызвала шквал недовольства зоозащитников и прочих сочувствующих на местах. Карелия не стала исключением, в обществе, прежде всего, в социальных сетях, разгорелись настоящие баталии «за» и «против» этого законопроекта.

Подобные споры споры в соцсетях в нашей республике ведутся давно. Так, ранее одна из петрозаводских зоозащитниц назвала «кровавым купидоном» депутата Заксобрания Карелии, который предложил отстреливать «лишних» уличных собак. Напротив, парламентарии фракции «Яблоко» всегда выступали против возможного разрешения на отстрел бродячих животных. В том числе, сейчас, в момент обсуждения федерального законопроекта. 

«Голос 1 330 петрозаводчан уже в Госдуме РФ! – написала в начале мая депутат, руководитель фракции партии «Яблоко» в карельском парламенте Эмилия Слабунова. -
Зоозащитники и, прежде всего, фонд «Рекс», оперативно организовали сбор подписей на улицах. Горожане четко сказали: «Я считаю, что данные изменения преступны. Я за гуманный и системный подход к решению проблемы бездомных животных: обязательная стерилизация, регистрация, вакцинация домашних животных; запрет самовыгула».

В результате всех желающих 17 мая позвали на заседание профильного комитета Законодательного собрания. Поскольку в Госдуме попросили регионы «дать обратную связь», было решено собрать предложения от всех заинтересованных сторон и отправить в российский парламент ко второму чтению законопроекта.

Как отметила на заседании председатель профильного комитета карельского Заксобрания Марина Гуменникова, прежде чем регионы начнут работу над своими законами, необходимо наполнить федеральный документ максимальным набором инструментов, чтобы обеспечить комплексный подход в решении этой проблемы.

«Мы прекрасно понимаем, что все-таки должно быть единоначалие, определенные нормы должны быть зафиксированы в федеральном законе №498 как необходимые и обязательные к исполнению на территории субъектов РФ. И дальше мы обсудим, какими мерами, методами и способами мы это реализуем», - отметила Гуменникова.

609 покусанных

Начали работу с сухой статистики. Как в своем докладе заявила и. о. министра сельского и рыбного хозяйства Карелии Ольга Палкина, согласно действующему федеральному закону, полномочия по обращению с безнадзорными животными исполняют муниципальные власти. По их данным, отметила чиновник, сегодня в нашем регионе порядка трех тысяч безнадзорных животных. Конечно, в подавляющем большинстве случаев речь идет о собаках.

На отлов, стерилизацию, вакцинацию и возврат псов на улицу муниципалитетам выделяют субвенции из карельского бюджета. В 2023 году это 27,7 млн рублей. На эти деньги должны отловить 1 421 особь. К 1 мая, отметила Палкина, отловили 115 собак, или 8% от необходимого. 62 особи вернули на улицу. Остальные осели в приютах, вернулись к старым хозяевам или им нашли новых.

На заседании комитета отметили, что Карелия на фоне многих регионов выглядит неплохо. Как минимум, трагических случаев нападения стай на человека у нас не было давно. Тем не менее, проблема остается.

«По информации Роспотребнадзора, в 2022 году зарегистрировано 568 случаев обращения людей в медорганизации после нападения собак. Из них 199 – у детей до 17 лет. В 2021 году – 609 случаев, из них – 217 у несовершеннолетних до 17 лет», - сообщила Ольга Палкина.

Всех чипировать

Как отметили на заседании профильного комитета карельского парламента, ОСВВ, конечно, лучше отстрела бродячих псов, но и у этого метода есть очевидные недостатки. Стаи собак, пусть стерилизованных и вакцинированных, все равно останутся на улицах, неся прямую угрозу взрослым и детям.  Это неизбежно происходит без отлаженной системы приютов. В Карелии с этим более-менее разобрались, прежде всего, благодаря колоссальным усилиям зоозащитников.

«От развития приютской системы нельзя отказываться. Метод ОСВВ в Петрозаводске, слава богу, не является основным, - заявил на заседании основатель и руководитель Первого общественного приюта для собак и кошек в Петрозаводске Владимир Рыбалко. - Мы занимаемся этим методом только на территории промышленных предприятий, на огороженных территориях. Также мы работаем по стерилизации собак на самовыгуле в частном секторе. С самим самовыгулом, к сожалению, мы ничего сделать не можем».

Между тем, по словам Рыбалко, это самая большая проблема. Как отметил зоозащитник, большинство уличных собак в Петрозаводске не бездомные, у них есть хозяин.

«И это не прикрыто законодательством как следует», - отметил Рыбалко.

Прежде всего, речь здесь идет об ответственности. Исходя из действующей редакции федерального закона №498, в случае, если уличный пес на самовыгуле нападет на человека, непонятно, кто понесет ответственность. Чиновники? Но они исполнили требования закона по ОСВВ. Хозяин? Но, скорее всего, найти его не удастся.

Поэтому, отметили на заседании, в федеральный законопроект нужно внести обязательное чипирование собак, сопутствующий этой процедуре электронный паспорт, базы данных животных и их владельцев. Также в пакет предложений в Госдуму от Карелии войдет федеральное финансирование приютов.

«Мы об этом говорим уже не один год, - заявила депутат Гуменникова. - Прекрасно понимаем, что построить сеть приютов – это достаточно дорогостоящее мероприятие для республиканского бюджета. Это непосильно. Федеральная помощь необходима».

Также на заседании говорили о необходимости выделить средства из российской казны на мониторинг безнадзорных животных и о контроле над ценами при стерилизации. Окончательный список предложений в Москву карельские зоозащитники смогут принести в Заксобрание в ближайшее время – на заседании комитета анонсировали еще одну встречу.

В самом парламенте свой пакет документов уже сформировали. Как отметила Марина Гуменникова, второе чтение федерального законопроекта в Госдуме должно состояться в конце мая.

Александр Батов