Ключевая цель закона — снизить количество несчастных случаев и гибели людей на воде. Закон впервые на федеральном уровне комплексно регулирует отношения в области безопасности людей на водных объектах, разграничивает полномочия органов власти и устанавливает прямые обязанности для граждан и организаций. До него правила безопасности были разрознены и регулировались в основном региональными законами и подзаконными актами. Теперь есть единый федеральный стандарт.

Кто за что отвечает

Закон впервые четко прописывает, кто за что отвечает. Правительство РФ определяет общие принципы и порядок организации безопасности. Федеральные органы власти (МЧС, Росприроднадзор и др.) осуществляют надзор, методическое обеспечение, ведение госреестра и классификацию водных объектов. Субъекты РФ (регионы) устанавливают на своей территории запреты на выход и выезд на лёд и на купание в необорудованных местах. Также они определяют порядок оборудования мест для купания и массового отдыха на воде. Организуют профилактическую работу и информирование населения.
Органы местного самоуправления обеспечивают практическую реализацию этих мер на местах (расстановка знаков, оборудование пляжей, работа спасательных постов).

Запреты и обязанности

В законе прописаны запреты и обязанности для граждан. Так, гражданам запрещается находиться на льду водных объектов в местах, где выставлены запрещающие знаки. Купаться в необорудованных (непригодных) для этого местах, где также выставлены запрещающие знаки. Отметим, что в Карелии нет ни одного разрешенного для купания места.
Граждане также обязаны соблюдать требования по безопасности на водных объектах, не допускать нарушений правил безопасности своими действиями, обеспечивать безопасность несовершеннолетних. Оказывать посильную помощь людям, терпящим бедствие на воде.

Типы водоемов и профилактика

Новый закон впервые с точки зрения безопасности официально поделил водные объекты на три типа: места массового отдыха (официальные пляжи), места, традиционно используемые для любительского рыболовства на льду, иные водные объекты.
Для каждого типа предусматриваются свои правила оборудования (ограждения, спасательные посты, знаки безопасности, информационные стенды и т.д.).
Еще один важный шаг: закон делает большой акцент на предупреждении происшествий. В нем прописано, что органы власти обязаны информировать население об установленных запретах через СМИ, интернет и предупреждающие знаки.

Ответственность и рыбаки
Новый закон прямо отсылает к Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Это означает, что за нарушения введенных запретов (выход на лёд, купание в неположенном месте, состояние алкогольного опьянения за рулем судна) будет предусмотрена административная ответственность (скорее всего, штрафы). Соответствующие поправки в КоАП РФ будут приняты отдельно.
Этот пункт прямо касается и рыбаков, и туристов, которые путешествуют в плавсредствах. Здесь пояснения дал руководитель центра ГИМС МЧС Карелии города Сортавала Станислав Печников.

Он отметил, что закон отныне все судоводители, которые перемещаются на любых судах, обязаны иметь при себе документы. Если судно не подлежит регистрации в ГИМС (масса менее 200 кг и мощность мотора не более 10 л.с., - прим ред.), то у судоводителя должен быть личный паспорт, либо другой документ, удостоверяющий личность.
Если лодка зарегистрирована в ГИМС, паспорт не нужен – достаточно документов на судно, а именно судовой билет и удостоверение судоводителя. Если документов нет, рыбака могут доставить на берег для установления личности и передать полиции.
Особый акцент на пьянство за рулем лодки. Инспекторы теперь могут проводить освидетельствование прямо на воде. За отказ имеют право доставить рыбака в полицию.

Если подводить итог, то закон призван создать правовые основания для борьбы с опасными практиками отдыха у воды. Он бьет по «диким» пляжам (в Карелии всем), неорганизованному отдыху на льду, пьянству на водоемах и всем тем причинам высокой смертности на воде.
В то же время вопросов к закону еще много. А у регионов и муниципалитетов есть время подготовиться: принять необходимые нормативные акты, установить знаки, оборудовать пляжи.

Автор: Евгений Белянчиков