«Карелия должна развиваться для людей и ради людей»

Карельские политики, чиновники, ученые и общественники решали, как остановить отток населения.

Законодательные инициативы, которые помогут повысить привлекательность жизни на Севере, стали темой для обсуждения на круглом столе, который прошел в минувшую пятницу в Точке кипения в Петрозаводске. Представители законодательной, исполнительной власти, науки, общественных организаций на протяжении двух часов называли актуальные для республики проблемы и предлагали возможные пути их решения. Список вопросов оказался внушительным. И инициаторам круглого стола «Карелия для людей: законодательная инициатива в поддержку Севера» — депутату Государственной Думы Валентине Пивненко и председателю Законодательного собрания Карелии Элиссану Шандаловичу — было, что взять в работу.

Недостаточные меры

Открывая круглый стол, Элиссан Шандалович, напомнил, что последние годы карельский парламент принял немало законодательных инициатив, которые направлены на социальную поддержку жителей республики. Среди них — бесплатное выделение земли под ИЖС специалистам на селе, выплата северных надбавок уже с первого дня работы, расширение возможности использования регионального материнского капитала. Особое внимание уделялось поддержке многодетных семей: в частности, они освобождены от уплаты транспортного налога, в большинстве муниципалитетов — и от уплаты земельного налога. Но этих мер недостаточно, считает Шандалович.

«К сожалению, последние десятилетия мы могли наблюдать за процессом оттока людей с северных территорий в другие регионы страны, — сказал Элиссан Шандалович.

Как отметили участники круглого стола, уезжает сегодня из Карелии в поисках лучшей доли не только молодежь, но и молодые пенсионеры. По словам управляющей Пенсионным фондом по Карелии Юлии Ермаковой, только за последние два года пенсионеров уменьшилось почти на 5,5 тысяч человек.

Среди причин оттока населения спикер карельского парламента назвал не самый комфортный климат, большие повседневные расходы. В Карелии намного труднее приходится малому и среднему бизнесу из-за высоких затрат, намного тяжелее заниматься сельским хозяйством и в целом жизнь требует от человека особой выносливости.

«Вот почему именно северяне должны получать особое внимание, заботу и поддержку со стороны государства, — уверен Элиссан Шандалович. — Мы видим, что сегодня власть заинтересована в развитии Русского Севера как форпоста России. Для этого принята масштабная федеральная программа развития Арктики — по ней в Карелии планируется реализовать масштабные проекты по строительству крупнейших за десятилетия промышленных и инфраструктурных объектов. Но эти планы могут оказаться под угрозой, если мы не переломим тенденцию по оттоку населения с северных территорий. Ведь без рабочих рук, без квалифицированных специалистов невозможно развивать промышленность и инфраструктуру».

По словам депутата Госдумы Валентины Пивненко, власти Карелии ждет большая работа, связанная с вхождением республики в Арктическую зону и Стратегией развития Арктики. Главная артерия, от которой будет зависеть дальнейшее развитие региона — это Беломорско-Балтийский канал, важный объект в плане связи с северным морским путем.

«Нельзя упустить момент, для того чтобы начать предпроектные работы. Это требует очень серьезной подготовки, обоснования. От реализации этого проекта зависит развитие наших северных территорий, промышленности и инфраструктуры», — считает Валентина Пивненко.

Миллиарды в Арктику

Глава Минэка Олег Ермолаев рассказал о том, что работа по развитию ББК уже ведется, проведен анализ транспортных потоков с возможностью создания современного порта либо в Беломорске, либо в Кеми.

Кроме того, Ермолаев напомнил, с вхождением шести районов республики (это почти 40 процентов территории региона) в Арктическую зону, представители бизнеса получили здесь налоговые льготы и преференции. И сегодня Карелия входит в тройку лидеров по числу резидентов Арктической зоны. 17 предпринимателей и организаций получили такой статус. Карелия является лидером по объему инвестиций резидентов -  более 95 млрд рублей. Готовится создание 1114 новых рабочих мест в Арктической зоне.

«Несмотря на комплекс налоговых и административных преференций наша региональная практика показывает, что необходимо совершенствовать законодательство. Так, препятствием для реализации новых проектов в Арктической зоне и получения предпринимателями статуса резидента является обязательность прохождения экологической экспертизы.  Мы согласны с тем, что Арктическая территория — зона особого внимания к экологии. Но когда оценивалась необходимость ужесточения контроля за созданием новых объектов в Арктике, эти требования распространили на любые, даже самые маленькие объекты. Проведение экспертизы удорожает проекты и удлиняет процесс создания таких объектов», — отметил Олег Ермолаев.

Минэк республики направил целый ряд инициатив в правительство РФ, в настоящее время разработан законопроект, предусматривающий исключение требования о проведении государственной экологической экспертизы проектно-документации по объектам социальной и транспортной инфраструктуры. Но пока не понятно, какие объекты смогут попасть в этот перечень. Сегодня даже чтобы гостевой дом построить, нужно пройти экспертизу.

«Мы предложили включить в перечень объекты туристкой сферы, объекты, оказывающие социально-бытовые услуги, услуги общественного питания, медицинского обслуживания. А промышленные предприятия, создающиеся в Арктической территории, обязательно должны проходить экологическую экспертизу», — считает министр.

По мнению главы Минэка, сегодня требует корректировки вопрос и с возможностью вести бизнес резиденту в разных муниципальных образованиях. На сегодня законом позволено бизнесмену со статусом работать только в одном муниципалитете. Еще одно предложение Карелии для поддержки резидентов ТОСЭР — увеличение срока по льготам по страховым взносам. По истечению трехлетнего периода с момента создания территории опережающего социально-экономического развития льготы утрачиваются.

Проблемная социалка

Министр социальной защиты республики Ольга Соколова акцентировала внимание на проблеме бедности населения.

«Статистика показывает, что уровень бедности в Карелии превышает среднероссийский показатель. При этом ежегодно количество граждан, которые получают гарантированные меры поддержки в нашей республике увеличивается. Так, в прошлом году поддержку получали 245 тысяч человек, в 2021 году — 262 тысяч. И объемы средств, выделяемых на эти цели из бюджета, ежегодно увеличиваются, есть существенная поддержка со сторон федеральной власти», — рассказала Ольга Соколова.

Проблемными остаются вопросы отсутствия дифференциации заработной платы специалистов, которые имеют высшее профессиональное образование, и работают по рабочим специальностям. Даже в социальной сфере из всего многообразия должностей указу президента соответствует только одна категория — социальный работник. Социальные педагоги, психологи, воспитатели, специалисты по социальной работе, которые занимаются выплатами, не могут рассчитывать на прибавку к зарплате.

До сих пор не отрегулировано в части финансового обеспечения и законодательство по поддержке многодетных семей. Все субъекты сами устанавливают и категорию многодетных семей, и меры их поддержки.

Болезненными для республики остаются темы обеспечения детей-сирот жильем, поддержки опекунов, содержания стационарных учреждений соцобслуживания.

Но, по мнению депутата Госдумы Валентины Пивненко, главный вопрос для Карелии связан с федеральным законом о государственных гарантиях и компенсациях для северян. Он до сих пор не решен. Так, бюджетники сегодня получают то, что предусмотрено законом: районные коэффициенты, процентные надбавки к заработку, право проезда к месту отдыха и обратно. Но малый и средний бизнес не может справиться с такой нагрузкой.

«Нагрузка по выполнению этих государственных обязательств лежит на бизнесе. И мы постоянно пытаемся убедить правительство, что должны быть приняты особые меры для поддержки бизнеса, чтобы часть этих затрат взять на уровень государства. Изначально эти предложения нашли поддержку. Но сейчас в связи с непростой финансовой ситуацией в стране из-за введенных санкций, пандемии, решение данных вопросов приостановилось. Но в поручениях по стратегии развития Арктики есть большой блок социального значения. Это касается программ по образованию, здравоохранению, культуры и социальной сферы. На сегодняшний день к этой работе так и не приступили. Мы должны подумать, что можем сделать в этих сферах. Ждать увеличения финансирования бесполезно, если нет реальных конкретных предложений, включая законодательные инициативы», — заявила парламентарий.

Вернут ли пенсионный возраст?

Не обошла вниманием Валентина Пивненко и другой болезненной для северян проблемы -  вопроса пенсионного возраста. По ее словам, когда рассматривали законопроект об увеличении пенсионного возраста, усилия депутатов-северян были направлены на то, чтобы сохранить существующие льготы.

«Вместе с моим коллегой депутатом Тарасенко мы внесли поправку, пришли на комитет по социальной политике, который рассматривал этот вопрос. И мне удалось убедить комитет, чтобы поэтапное увеличение пенсионного возраста не коснулось севера. Но когда голосование прошло, те начальники, представители министерств, присутствующие на комитете, сильно заволновались, попросили высказать свои аргументы против нашего предложения. Была заявлена сумма в 30 млрд рублей, которая необходима для сохранения пенсионного возраста для северян. ‚Вы обещаете, что эти деньги будут в бюджете? — обращались к нам. Но я не могла такого обещать. В результате нас ‚забили‘ цифрами. Но конкретной аргументации, откуда эти 30 млрд взяли, не было. Комитет переголосовал, поправка была отклонена. Решение по увеличению пенсионного возраста было принято», — поделилась парламентарий.

Валентина Пивненко по согласованию с руководством фракции «Единая Россия» ведет мониторинг практики исполнения «возрастного закона». Что показал первый год новой пенсионной реформы?

«Если взять за 100% численность населения во всех северных регионах, которые имеют статус Крайнего севера и приравненных территорий, отделить население от 0 до 18 лет и посмотреть на оставшиеся части, то получается следующая картина. Так, третья часть населения — это пенсионеры, которые уже имеют пенсионные права по возрасту. Не касается пенсионная реформа и тех, кто работает в правоохранительных органах и в силовых структурах. У них своя карта пенсионного обеспечение, свое отдельное пенсионное законодательство. Не касаются нововведения и тех, кто работает в особо вредных условиях труда. Для них все льготы сохранены.  Льготы остались и у коренных малочисленных народов, занимающихся только традиционными видами деятельности. Сохранен пенсионный возраст и для матерей, которые имеют двое и более детей.  В результате остается 20% населения, которое пострадало пенсионной реформы. Поэтому переговоры, которые я веду о возращении льгот северянам, не останавливаются. Но как мне сказали, нужна воля президента для того, чтобы ему были представлены все обоснования за более длительный период. Возможно это будет в конце этого года. Или по итогам следующего года, в целом трехлетки, которая объективно покажет картину. Шансы есть. Пока речь идет только об Арктической зоне. Но и другие северные территории можно будет рассматривать с учетом оттока населения, перспективы развития. Поэтому бездействия в этом плане нет», — отметила депутат.

Участники круглого стола обсудили вопросы развития медицины и малой авиации, качества связи, доступа к чистой воде, поддержки волонтеров медиков и подвоза школьников в учреждения на мероприятия учреждений культуры.

Так, по мнению спикера Законодательного собрания Элиссана Шандаловича, государство должно компенсировать северянам платные медицинские обследования, если аналогичную услугу они не могут получить в рамках О. С. Нужно подумать о компенсации затрат на посещение физкультурных центров и бассейнов, оплату санаторно-курортных и туристических путевок.  Необходима отдельная программа «Дети Севера», с помощью которой дети и подростки могли бы отдыхать и поправлять свое здоровье в российских здравницах и детских лагерях, считает парламентарий.

«Карелия должна развиваться для людей и ради людей. Повторю, если наши земляки продолжат уезжать от нас в другие регионы страны, все инициативы по развитию республики, ее экономики, социальной сферы окажутся под угрозой», — уверен Элиссан Шандалович.

Предложения, озвученные на круглом столе, будут проработаны парламентариями. Депутаты подготовят поправки в действующее законодательство.

Андрей Кузнецов