О животных и человеческой ответственности
|
В Государственной Думе находится на рассмотрении проект федерального закона "Об ответственном обращении с животными", который появился в поле общественного внимания довольно неожиданно в конце прошлого года и служит источником всякого рода толков и слухов. Как член рабочей группы по подготовке законодательных инициатив в сфере защиты животных Государственной Думы РФ постараюсь по мере сил прояснить ситуацию.
Как известно, в большинстве развитых стран подобные законы есть, но в России – их не было. Первая попытка в новейшей истории страны была около 10 лет назад, но тогдашний закон "О защите животных от жестокого обращения" не был одобрен президентом Путиным. Нынешний законопроект имеет более узкую направленность, касается не всех животных, а прежде всего так называемых животных-компаньонов – домашних животных, содержащихся человеком "для души", – проще говоря, обычных кошек и собак. Проект закона создан лишь в конце прошлого года. Хотя для подготовки закона еще почти два года назад была создана думская рабочая группа, серьезного и длительного общественного и экспертного обсуждения он не проходил, что породило массу слухов в обществе. Законопроект в марте был принят в первом чтении в Госдуме, а теперь находится на стадии серьезной доработки с участием членов рабочей группы, заметно расширенной в последние месяцы. Сколько продлится эта доработка – пока неизвестно, замечаний к проекту много.
В настоящее время очень многие вопросы в области обращения с животными остаются нерегламентированными, отсюда масса проблем – от жестокого обращения до большого количества бездомных животных. Причем отрегулировать их можно только на уровне федерального законодательства. Например, вопросы регистрации животных – то есть закрепления животного за определенным владельцем, что дает возможность отслеживать судьбу домашнего любимца. Известно, что такая практика очень помогла в странах Запада. Нет у нас ясности и в вопросах купли-продажи животных. Нет четких общероссийских "правил игры" по содержанию животных, выгулу собак, потенциально опасным породам собак и т.д. Не определено распределение полномочий и обязанностей органов власти – например, имеет ли право город строить приют для животных на бюджетные деньги? И из какого бюджета они должны выделяться? Какими методами регулировать численность бездомных животных? Сейчас все эти вопросы либо вообще никак не регламентированы, либо решаются в каждом регионе по-своему. Например, правила выгула собак или регулирование численности бездомных животных, методы которого каждый город выбирает сам.
В идеале, закон должен защитить и животных, и человека – так задумывается, и соответствующие статьи в проекте есть. В частности, предусмотрен не только запрет на жестокое обращение с животными, но и его пропаганда в любых формах, в том числе кино- , видео- и фотоматериалы. Под запретом – бои животных и даже присутствие на них, а также получение "продукции" из животных-компаньонов. Регламентированы перевозка домашних животных, дрессировка служебных собак и т.д.
Законопроект также обязывает владельца животного удовлетворять потребности питомца во сне, движении, естественной активности; полнорационном сбалансированном питании и чистой воде. Правда, как все это будет контролироваться – пока ответа нет.
С другой стороны, будущий закон оберегает человека. К примеру, владельцы обязаны "принимать меры к недопущению самостоятельного выхода животных-компаньонов из мест их содержания, не допускать нарушения животными-компаньонами санитарных правил по уровню шума в жилых помещениях, не допускать загрязнения мест и территорий общего пользования продуктами жизнедеятельности животных", а если таковое случилось – то "продукты жизнедеятельности" своих питомцев положено незамедлительно убирать.
Однако наряду с вопросами о том, как контролировать исполнение всех вышеперечисленных требований, законопроект вызвал бурные споры, связанные и с содержанием некоторых важных разделов, в которые оказались вовлечены зоозащитники, заводчики, кинологи, чиновники различных ведомств.
Так, в законопроекте напрямую не предусмотрен запрет на выбрасывание животных, оставление их без попечения – что, в принципе, является жестоким с ними обращением. Предусмотрена обязанность владельцев не допускать излишнего размножения животных, но механизмов контроля нет – а ведь это один из действенных способов бороться с так называемым "перепроизводством домашних животных".
При этом законопроект не предусматривает поголовной регистрации собак и кошек, как, соответственно, не предусматривает никаких сборов и налогов за их содержание. Планируется, что регистрация будет добровольной, причем возложена она будет на общественные организации, и далеко не все из них этому рады. Государство не хочет брать на себя лишнюю обузу – вот пока основной подтекст закона. Кроме того, возможно, существует соображение, что новые "налоги" не прибавят властям популярности, хотя регистрация домашних животных не обязательно должна сочетаться с драконовским налогообложением.
Обязательно регистрировать предлагается только собак "потенциально опасных пород". Хозяева таких собак будут также обязаны проходить особый курс обучения. Необходимость таких ограничений и довольно странный список, состоящий из семи опасных пород (например, наравне со стафами и алабаями в него внесена карельская медвежья собака), вызвали шквал эмоций со стороны собаководов и кинологов. Основное требование – отмена списка и введение более строгой ответственности за последствия неправильного содержания для владельцев собак независимо от породы.
Еще один камень преткновения и причина споров – регулирование численности бездомных животных и приюты. В нынешнем варианте закона предусмотрен фактически только один метод – стерилизация собак с возвратом обратно. Но он имеет ряд недостатков и, как известно, провалился и был отменен в Москве. В законопроекте целая статья посвящена приютам и регламентации их работы, причем упомянуто, что приюты могут быть и государственные, и муниципальные, и частные. Это, безусловно, важный положительный момент, но при этом не прописана напрямую обязанность органов местного самоуправления создавать эти самые муниципальные приюты. Это важно для нашего города, где уже давно принята соответствующая программа, но строительство приюта так и не началось. Видимо, подразумевается, что основную нагрузку снова понесет на себе общественность.
На заседаниях рабочей группы царит очень оживленная, если не сказать больше, атмосфера. Количество предлагаемых поправок от различных групп и организаций исчисляется десятками и до консенсуса еще далеко. Сейчас, столкнувшись с массой вопросов по закону, Дума и правительство создают "новый вариант" законопроекта, который будет предоставлен ко второму чтению, срок которого еще не установлен. Посмотрим, насколько он будет лучше.
Председатель Петрозаводского общества защиты животных Владимир Рыбалко
Комментарии
Уважаемые читатели! В связи с напряженной внешнеполитической обстановкой мы временно закрываем возможность комментирования на нашем сайте.
Спасибо за понимание