«Сегодня — на съезд партии, завтра — на съезд любителей пива»

Зачем суд Петрозаводска допросил детского омбудсмена Геннадия Сараева по коррупционному делу экс-спикера горсовета Геннадия Боднарчука.

В четверг, 21 октября, Петрозаводский суд выслушал показания Геннадия Сараева, который в настоящее время занимает кресло уполномоченного по правам ребенка в Карелии. С 2012 по 2017 год Сараев был руководителем карельского исполнительного комитета партии «Единая Россия»: именно статус партийного функционера свидетеля интересовал суд. В настоящее время судебная тяжба по «делу Боднарчука» посвящена выяснению обстоятельств командировок экс-главы Петросовета на мероприятия «Единой России», куда городской парламентарий ездил за счет налогоплательщиков в люксовом вагоне. «Единоросс» Геннадий Сараев мог быть в курсе деталей проведения партийных мероприятий, а также мог знать специфику приглашений на них.

Внутрипартийные дела

Геннадий Сараев рассказал, что знает подсудимого Боднарчука с момента избрания того на должность председателя Петросовета. Он пояснил, что нынешний фигурант коррупционных уголовных дел являлся членом партии «Единая Россия», состоял во фракции правящей партии в горсовете. Кроме того, Геннадий Боднарчук был региональным координатором партийного проекта «Городская среда».

Вопросы, чем занимался Геннадий Боднарчук в командировках по делам «Единой России» и в каком статусе он там присутствовал, — основополагающие на данном этапе судебного процесса. Позиция обвинения заключается в том, что во время своих поездок Боднарчук решал дела партии и при этом необоснованно тратил на эти цели бюджетные средства. По версии защиты экс-парламентария, вояжи носили рабочий характер, а сам Боднарчук присутствовал на них в статусе должностного лица, боролся за интересы жителей Петрозаводска, поэтому имел право тратить деньги из казны.

Геннадий Сараев пояснил в суде, что участие членов партии «Единая Россия» в съездах является общественной нагрузкой и не связано с осуществлением ими служебных функций. Иными словами, если на некий форум отправлялся депутат или министр, он выполнял там задачи партии, а не своего министерства или ведомства.

«Любой съезд — будь то форум, будь то конгрессы, рабочие совещания — это всегда внутрипартийное дело. Партия, напомню, — это общественное политическое объединение заинтересованных лиц, куда добровольно вступают люди. И на период проведения всех мероприятий люди выезжают не для исполнения своих прямых служебных обязанностей, а для осуществления своей деятельности в общественном объединении», — пояснил Сараев.

«Единоросс» Сараев объяснил, что партия оформляла командировки по линии «ЕР» только представителям своего исполкома. Всем остальным якобы просто сообщалось о съезде и те могли самостоятельно принимать решение о том, как туда попасть. В дальнейшем кто-то брал на эти цели отпуск, кто-то получал именные приглашения, пояснил он. Сараев рассказал, что рассчитывать на оплату поездки на встречу «единороссов» также могли, к примеру, далекие от роскоши бюджетники, у которых не было денег на разъезды по стране.

«За счет партии мы оплачивали либо сотрудников регионального исполнительного комитета — и оплата идет из средств исполкома. Либо это какие-то иные лица — допустим, на съезд приглашают педагогов, воспитателей, медиков — тех, кто не может позволить себе (поездку). Тогда они берут на время участия в съезде отпуск. Мы оплачиваем уже, наверное, не за счет регионального исполкома: есть специальный фонд поддержки и развития, который возмещал расходы на проезд», — рассказал бывший руководитель карельского исполкома «ЕР». Сараев предположил, что все остальные участники мероприятий «единороссов» выезжали либо за свой счет, либо за счет работодателя в случае оформления командировки. Сараев сообщил, что Геннадию Боднарчуку партия никогда не оплачивала расходы на проезд.

Как можно предположить исходя из озвученного в суде, попасть на мероприятия правящей партии было сложнее «простым» гостям, не входящим в круг элит. Им приходилось находить некие объяснения необходимости участия в партийном туре для своих работодателей. В отличие от начальников они не могли волевым решением отправиться в столицу на очередной по счету съезд «ЕР».

«Почему всегда крайне сложно было с теми людьми, которые находились на не руководящих должностях. Люди должны были всегда брать отпуск за свой счет. Объяснить руководителю, что я еду на съезд партии… Сегодня — на съезд партии. Завтра — на съезд любителей пива», — сказал Сараев.

Виноват ли Боднарчук, решать горожанам

«Как вы считаете, имел ли право Боднарчук Геннадий Павлович, являясь председателем Петрозаводского городского совета, возмещать свои расходы, связанные с проездом, проживанием для участия в съезде партии за счет бюджета?», — такой вопрос государственный обвинитель задал Геннадию Сараеву и столкнулся с крайне витиеватым ответом.

«Если избиратели, жители города, представляющие разные политические силы, — и «Яблоко», и «Справедливую Россию» и коммунистов — не против того, чтобы председатель выезжал на съезды «Единой России».. Это вопрос к избирателям», — заявил Сараев.

Однако обвинитель поставил эту реплику свидетеля под сомнение. В настоящее время сложно представить процедуру «народного контроля» за передвижениями руководителей Петросовета. Жители Петрозаводска, которые с недавних пор не выбирают даже мэра, не имеют подобных рычагов влияния на городской парламент.

«Честно говоря, не понял ваш ответ на этот вопрос. Как горожане могут решить, оплачивать из бюджета или нет каждую поездку? Каждый раз голосование что ли устраивать?», — удивился гибкости ответа государственный обвинитель.

Проекты-близнецы

В суде была озвучена информация о четырех поездках Геннадия Боднарчука на мероприятия с участием «Единой России»: три визита состоялись в Москву на съезды правящей партии и один — в Казань на семинар. Траты на эти вояжи были покрыты из бюджета Петрозаводска.

Внимание участников процесса в этот раз привлекла поездка Геннадия Боднарчука в столицу Республики Татарстан. В Казани экс-спикер горсовета побывал весной 2017 года. Там проходил обучающий семинар, посвященный формированию городской среды. Этот вопрос мог находиться в компетенции Боднарчука.

Стоит отметить, что в России существуют взаимоувязанные и практически неразличимые для обывателя проекты. Один из них носит название «Городская среда» и является партийным, его курируют «единороссы». В свою очередь, Минстрой страны реализует нацпроект «Жилье и городская среда», в состав которого входит проект «Формирование комфортной городской среды».

Свидетель Геннадий Сараев пояснил, что суть «единороссовского» проекта заключается в обеспечении общественного контроля за аналогичной государственной программой. Адвокат Михаил Ямчитский, представляющий в суде интересы Геннадия Боднарчука, указал на полное сходство двух проектов, посвященных развитию городской среды.

«Посмотрите, абсолютно одинаковый логотип. Только в одном случае речь идет о федеральном проекте «Городская среда». А в другом случае добавлено слово «партийный проект». Это, по сути дела, все одно и то же», — завил адвокат, по факту продемонстрировав полное слияние власти в лице Минстроя и политической партии «Единая Россия» в части проектной деятельности.

На этом «слиянии» партийного и управленческого проектов «сыграла» защита Геннадия Боднарчука. Адвокат Михаил Ямчитский сделал акцент на том, что его доверитель ехал не на партийный слет в Казань, а на мероприятие, которое было посвящено реализации федерального проекта и организовано органами власти в лице Минстроя. Ключевым доводом здесь служит то, что организатором вояжа являются не «единороссы», а официальный орган государственной власти.

Кроме того, Ямчитский указал на распоряжение главы республики Карелия, согласно которому губернатор включил Боднарчука в число членов межведомственной комиссии по обеспечению реализации приоритетного проекта, посвященного формированию комфортной городской среды. Ямчитский обратил внимание на то, что и на «единороссовские» съезды Боднарчука приглашали в качестве председателя городского совета без указания партийной принадлежности.

В итоге на очередной вопрос гособвинителя о целесообразности бюджетных трат на поездки спикера Петросовета Боднарчука свидетель Сараев дал компромиссный ответ.

«Все-таки, поясните, пожалуйста, Геннадий Александрович, имел ли право, на ваш взгляд, Боднарчук Геннадий Павлович оплачивать из бюджета расходы, понесенные им на проезд, проживание, для участия в съездах партии «Единая Россия»?», — задал вопрос обвинитель.

«В съездах партии «Единая Россия» — нет. В Казани — да», — ответил Сараев. При этом он пояснил, что у Боднарчука должно было быть приглашение от Минстроя и оформленная командировка.

Напомним, бывший председатель Петрозаводского городского совета Геннадий Боднарчук выслушал обвинение во взяточничестве, а также в превышении должностных полномочий и злоупотреблении должностными полномочиями. По версии следствия, преступить черту полномочий парламентарий мог, когда отправлялся в партийные поездки за счет бюджета. Обвинение делает акцент на том, что экс-спикер предпочитал особый комфорт передвижений, выбирая для поездок дорогой люксовый «мягкий вагон».

Александр Гнетнев