В минувший понедельник, 8 декабря, в Верховном суде Карелии состоялось первое заседание по делу о неосновательном обогащении, которое, по версии надзорного ведомства, допустил экс-глава Пудожского района Алексей Зубов путем начисления самому себе различных дополнительных выплат. Районная прокуратура этот факт выявила, оспорила, и суд первой инстанции встал на ее сторону. Но бывший глава района, видимо, посчитал вердикт неправильным, и подал апелляционную жалобу.
Как показывает опыт, дело затянется на месяцы. Так что пора восстановить в памяти, в чем именно «государево око» уличило чиновника — и не только его.

Напомним: Алексей Зубов возглавил Пудожский район в конце 2022 года. До этого он был заместителем руководителя района по вопросам ЖКХ и инфраструктуры, и даже стал суперфиналистом конкурса «Лидеры Карелии». Но в апреле этого года глава ушел в отставку. Вроде как по собственному желанию, а вроде как и не очень.

Причиной добровольной отставки главы официально стала служебная несостоятельность. В середине марта часть депутатов Пудожского совета не приняли его отчет. Претензий было много: отсутствие контроля за работой подчиненных, игнорирование дорожной обстановки в районе и городе, неспособность ответить на вопросы, которые касаются бюджета. Но «Единая Россия» своего ставленника попыталась спасти, дав ему две недели на решение самых насущных вопросов. Не помогло.

О своей отставке Зубов заявил 15 апреля. Но, как позже выяснилось, к этому времени за работой главы внимательно наблюдала прокуратура. Итоги этого профессионального любопытства стали понятны в минувшем сентябре: экс-чиновника привлекли к ответственности за то, что он в течение года сам себе начислял дополнительные выплаты и надбавки.

Как пояснял ответчик, сразу после избрания на должность работниками прокуратуры ему было сделано устное предостережение о необходимости установления дополнительных выплат. По этому вопросу глава обратился к председателю райсовета, которая на следующий день вынесла соответствующее распоряжение, действовавшее до конца 2023 года. Согласно документу, свежеизбранному главе района полагалось: должностной оклад в размере 20000 руб.; ежемесячная надбавка за особые условия работы в размере 250% должностного оклада; ежемесячная премия в размере 33,33% должностного оклада; квартальная премия в размере 150% должностного оклада (при наличии экономии фонда оплаты труда). Естественно, все это умножается на северный и районный коэффициенты. В общем, можно посчитать, какая в итоге сумма выходит.

Каждый месяц Зубов добросовестно издавал распоряжение о премировании себя. Но выяснилось, что для начала все это должен был одобрить Совет района, чего сделано не было. Председатель приняла решение единолично, что противоречит закону. Более того: представительный орган должен все-таки обозначить, за что премия выписывается. Но сразу после назначения оценивать было еще нечего: 8 декабря — избрание, 20 декабря — первое распоряжение главы района о премировании главы района. А в 2023 году оценка деятельности чиновника не проводилась по неназванным причинам.
Так и получилось, что целый год Зубов сам себя награждал, выудив из районного бюджета более миллиона рублей. Эта сумма обозначена в решении Пудожского районного суда, но оно еще не вступило в законную силу:

«Суд приходит к выводу, что в действиях Зубова А.В. имеет место недобросовестность, признаки конфликта интересов, так как мер, направленных на предотвращение конфликта интересов, он не предпринял, вопросы о об установлении соответствующей надбавки за особые условия службы и своем премировании на разрешение Совета Пудожского муниципального района не выносил, единолично издавал соответствующие распоряжения за рамками полномочий, определенных как федеральным законодательством, так и Уставом Пудожского муниципального района. В этой связи на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение».В результате пудожская Фемида постановила взыскать с бывшего мэра около 1 миллиона 60 тысяч незаконно полученных рублей. Именно их он и оспаривает сейчас в Верховном суде Карелии.

Но стоит напомнить, что инкриминируемые ему действия Зубов вольно или невольно «списал» у своего предшественника Андрея Ладыгина. Тот аналогично ушел в отставку по собственному желанию  — но, как позже выяснилось, также не жалел казенных средств на свое материальное благополучие. 

В феврале 2021 года Андрей Владимирович был избран главой и района, и районной администрации. Из решения суда:

«За период с февраля 2021 по сентябрь 2022 премирование главы Пудожского муниципального района (за месяц, за квартал, за год) производилось на основании распоряжений главы Пудожского муниципального района, с представительным органом муниципального района вопросы премирования не согласовывались, оценка своевременности и качеству выполняемой работы не давалась».Как установила прокуратура, в этот период руководитель района самостоятельно оценивал свою деятельность и издавал распоряжения о премировании, что позволило ему получить вдобавок к зарплате свыше 890 тысяч бюджетных рублей. Кроме того, еще более 60 тысяч он выписал себе за классный чин — хотя права на это не имел, поскольку занимал муниципальную должность, а не должность муниципальной службы (оказывается, есть разница).

Ответчик пытался сослаться на положение об оплате труда, согласно которому премии руководителю районной администрации назначает глава района. Но на это не повелся Верховный суд РК, где дело разбиралось во второй инстанции. Коллегия терпеливо напомнила, что Ладыгин занимал оба кресла: «В рассматриваемом случае ответчик занимал совмещенную должность… что исключало возможность применения указанного пункта при принятии решения о выплате ему премии».

И далее:

«Следует отметить, что размер премии, устанавливаемый ответчиком в отношении себя (за исключением ежемесячных премий), при отсутствии каких-либо критериев для его определения, существенно отличался от размера премий, выплачиваемых иным сотрудникам администрации Пудожского муниципального района».

Как мы подозреваем, отличался в сторону увеличения.

Важно отметить: никакой уголовщины в действиях обоих чиновников обнаружено не было. Они все делали прозрачно и открыто — просто неправильно понимали закон. В отличие от бывших руководителей Суоярви, которые упорно «химичили» с квартирами, за что по очереди отправились под статью. 

Так что обвинять в преступлениях пудожских глав было бы неправильно. Но деньги, судя по всему, придется вернуть. Решение относительно Андрея Ладыгина устояло в апелляции и, соответственно, вступило в законную силу. Сменивший его Алексей Зубов, как видно, еще хочет побороться.

Проиграть — так миллион…

Автор: Максим Берштейн