«Генплан Петрозаводска – результат совместной работы власти и горожан»: что важно знать о главном документе города

Сегодня Тема недели

Петрозаводчане активно участвуют в подготовке документа, который определит развитие всего города в ближайшие 20 лет.

фото: © Петрозаводский городской совет

В Петрозаводске выходит на финишную прямую подготовка нового генерального плана — важнейшего документа, который будет определять основные направления развития всего города в ближайшие два десятилетия.

В конце ноября проект генплана вынесли на публичные слушания, где горожане рассмотрели и обсудили более 40 поправок к подготовленному подрядчиком документу. 1 декабря большую часть этих рекомендаций утвердила специально созданная межведомственная комиссия при городской администрации.

О самом генплане и активном участии петрозаводчан в его подготовке нам рассказала руководитель Комитета градостроительства и экономического развития администрации Петрозаводска Наталья Тенчурина.

— Напомните, для чего Петрозаводску нужен новый генплан?
— В соответствии с законодательством генплан утверждается на срок не менее 20 лет. Соответственно, расчетный срок действия генплана, который был утвержден ранее, подходит к завершению. В связи с чем необходимо было разработать проект нового генерального плана на последующие 20 лет.
Мы приступили к сбору предложений в 2024 году, в текущем году отобрали подрядчика — была проведена конкурентная процедура. Первоначально мы собрали сведения обо всех объектах федерального и регионального значения от всех министерств и ведомств — федеральных и республиканских. Также и горожане стали направлять свои пожелания по корректировке генерального плана. Часть корректировок мы рассмотрели на заседаниях комиссии, которые проводили в течение 2024 и текущего года, и они вошли в проект. А часть корректировок поступили в период проведения публичных слушаний.
Генплан — это документ, который определяет вектор развития города. В него включаются сведения о всех планируемых объектах транспорта, социального обслуживания, образования, здравоохранения и так далее. Мы сделали прогноз численности населения города до 2046 года, и проектировщик на основании этих данных включал в проект планируемые территории для размещения объектов образования, здравоохранения, транспортного обеспечения и так далее.
— Насколько активно жители Петрозаводска участвовали в работе над генпланом на этой стадии?
— Еще до публичных слушаний было представлено много предложений. У нас состоялось порядка шести заседаний комиссии, где мы рассматривали поступившие предложения. Часть из них была одобрена комиссией, часть отклонили по объективным причинам. Например, поправки, касающиеся изменения правового режима территорий (построен гостевой дом, который хотят перевести в жилой дом), предлагают в квартале ИЖС разместить многоквартирный дом и наоборот.
— Кто вносил эти предложения? Обычные горожане, бизнес?
— Чаще всего это собственники земельных участков, которые пытаются изменить назначение земельного участка в целях строительства новых объектов или эксплуатации уже построенных.
Генплан — это стратегический документ, и изменения в него после принятия вносятся крайне редко. Дальше отдельные изменения можно будет вносить уже в Правила землепользования и застройки. Если генплан — это функциональное зонирование, то есть определение зон для размещения объектов, например, рекреации, индивидуальной жилой застройки, деловой застройки, промышленного назначения, то Правила землепользования и застройки — это уже документ, созданный в его развитие. В Правилах указывается, например, какой этажности здания можно строить на каждом из участков, какие виды использования возможны в каждой зоне.
Чтобы внести изменения в Правила землепользования и застройки, тоже нужно пройти публичные слушания, затем получить одобрение Петрозаводского городского совета. Но это более простая процедура, чем изменение действующего генплана.

— Как проходила подготовка проекта генплана до того, как его вынесли на публичные слушания?
— Это была большая, системная работа, в которой участвовали администрация Петрозаводска, органы исполнительной власти, жители города.
Мы неоднократно встречались с представителями подрядчика, который занимается разработкой генплана. Они приезжали сюда, много встреч по разным вопросам и направлениям проводили по видеосвязи.
По каждому направлению собирался свод данных об уже существующих в городе объектах и о планируемых. Например, в части социального развития — мы собирали информацию по всем объектам образования, культуры, спорта, смотрели текущую наполняемость объектов, определяли потребность. Проектировщик изучал существующие объекты спорта, культуры и рассчитывал, сколько их потребуется исходя из численности населения до 2046 года. После чего проектировщик вносил предложения по размещению новых объектов соответствующего назначения.
Кроме того, мы ставили перед проектировщиком отдельные задачи. Он должен был проанализировать текущее зонирование территории на предмет соответствия построенным объектам. В итоге в октябре был размещен итоговый вариант проекта генерального плана.
В проект удалось включить много важных вещей, в том числе и по просьбам жителей города. Например, мы зарезервировали в генплане место под бассейн на территории Кукковки, на Карельском проспекте, о чем просили жители. Таких примеров много.

— На публичные слушания, которые прошли в ноябре, вынесли более 40 предложений по корректировке проекта. Кто их внес?
— Порядка 20 предложений было от администрации, все остальные от граждан и еще несколько — от юридических лиц. Большую часть наших поправок проектировщик учел раньше, еще при разработке проекта. Перед публичными слушаниями мы проанализировали, учтены ли те замечания, которые мы прислали ранее. Не все были учтены — их мы откорректировали поправками. Также мы учитывали позицию министерств и жителей, поступившие от них вопросы и предложения.
— Какие это были поправки? Можете привести пример?
— Мы внесли предложение по паркам — не все парки, которые у нас были в проектах планировок территорий, проектировщик генплана учел. Предложили поправку по Кургану, когда на слушаниях увидели обеспокоенность горожан. Безусловно, проект генплана — это не итоговый документ, слушания проводятся как раз в целях получения среза о мнениях и предложениях горожан для его итоговой корректировки. Мы получили отклик жителей по этому вопросу — часть жителей обеспокоились тем, что могут на этой территории появиться определенные объекты иного, отличного от спорта и рекреации, назначения. Конечно, проектировщик планировал уже в Правилах землепользования и застройки для указанной подзоны предусмотреть исключительно объекты спорта, но мы приняли решение также внести свою поправку.
— Это, наверно, самый острый вопрос был на слушаниях. В чем суть поправки по Кургану?
— Тут, наверно, нужно коротко вспомнить предысторию. В действующем генплане на этой территории рекреационная зона спорта. Но в новой редакции приказа Министерства экономического развития Российской Федерации такой зоны вообще нет: за эти 20 лет нормативные документы изменились, и у функциональных зон появились новые названия и обозначения.
Приказом была введена новая зона функционального назначения — специализированная общественно-деловая застройка. Именно специализированная, потому что она для определенных объектов. Там могут размещаться только объекты здравоохранения, образования, спорта, коммунального назначения.
И проектировщик предложил все объекты спорта, образования и здравоохранения в Петрозаводске отнести в эту зону. Но объекты спорта можно по методическим рекомендациям включать в разные зоны — например, это может быть «Иная рекреационная зона», которую мы и предложили своей поправкой. Таким образом, мы ограничили для территории Кургана возможность размещения объектов образования и здравоохранения и оставили здесь тот режим, который существует сейчас: рекреационная и спортивная территория. На ней можно осуществлять деятельность, связанную с отдыхом, рекреацией, спортом и охраной природных территорий.
Еще одну поправку по Кургану — от юридического лица — рассмотрели в первый день публичных слушаний. Она предполагает, что не нужно менять назначение территории, то есть нужно оставить рекреационную зону. Соответственно, мы ее тоже поддержали.
Остальные поправки по Кургану касались того, чтобы ужесточить назначение территории и исключить возможность проведения массовых спортивных мероприятий и строительства объектов спорта в будущем. Поэтому они не были поддержаны комиссией: если эти поправки внести, теряется нынешнее назначение территории Кургана, на ней нельзя будет проводить массовые спортивные мероприятия, которые проводятся там много лет. Об этом на комиссии свою позицию озвучил представитель Министерства образования и спорта Карелии.
— В итоге межведомственная комиссия утвердила большую часть поправок, рассмотренных на публичных слушаниях, в том числе две поправки по Кургану. А какие предложения комиссия отвергла?
— Комиссия не утвердила поправки, которые могли привести к ухудшению качества жизни горожан.
Например, были поправки, касающиеся включения многоэтажной застройки в кварталы ИЖС в районе улицы Ильича и Мончегорской. Соответственно, комиссия эти поправки не поддержала.
Была поправка обратная, в квартале многоэтажной застройки жители предложили сделать индивидуальное жилищное строительство — ее также не поддержали на комиссии. Улица Лыжная является магистралью районного значения, поэтому формирование индивидуальной застройки будет полностью менять градостроительный облик перекрестка.
Были поправки, касающиеся увеличения конкретных участков под индивидуальное жилищное строительство. Мы понимаем, что по факту у людей есть самозахват территории и они хотят увеличить площадь за счет прилегающей территории спортивного назначения. Мы, соответственно, тоже такие поправки не поддержали.
— Что происходит с проектом генплана сейчас?
— Администрация готовит сводное заключение по результатам заседания межведомственной комиссии: какие поправки поддержаны, а какие нет. Перечень поддержанных поправок направим до конца текущей недели проектировщику для корректировки генплана. После этого откорректированный проект будет размещен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а Министерство экономического развития РФ направит его для согласования в другие федеральные ведомства.
После получения положительного сводного заключения, проект будет направлен в городской совет.
— Как в целом оцениваете уже проделанную работу над проектом? Участие горожан сильно помогло?
— Для нас было важно получать обратную связь от жителей города, в том числе на публичных слушаниях, получать конкретные предложения по проекту. Эти предложения касались не только конкретных объектов, но и целых районов города. В результате в итоговом документе будет учтено не только мнение сотрудников администрации и министерств, но и позиция горожан. Можно сказать, генплан города стал результатом совместной работы органов власти и жителей Петрозаводска. Мы благодарим всех горожан, которые участвовали в этом процессе, вносили свои предложения, принимали участие в обсуждении проекта — это очень важно.

Обсудить (0) в ленту