Конституционный суд Карелии приступил к рассмотрению дела об индексации выплат ветеранам труда.
Такого ажиотажа Конституционный суд республики не видел давно. Желающие попасть 14 октября на слушание по делу об индексации ветеранских выплат начали собираться у стен Законодательного собрания Карелии, где находится помещение суда, задолго до начала заседания. Среди них оказалось немало известных карельских политиков и общественников, которые пришли поддержать истцов.
"Это, действительно, уже ни в какие ворота, чтобы так долго не индексировать ветеранские выплаты! Эта выплата дана людям за их заслуги, и мне не понятно такое отношение. У меня складывается ощущение, что людей не видят, а видят только цифры бюджета – где сэкономить и урезать", – рассказала "Столице на Онего" депутат Петрозаводского горсовета от КПРФ Галина Васильева.
Будут деньги – будет индексация?
Напомню, заявителями по этому иску выступила группа жителей республики, которая попросила суд проверить на соответствие карельской Конституции части 3 статьи 4 регионального закона за номером 827 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан", принятого в декабре 2004 года. Этот закон монетизировал ряд льгот ветеранам труда Карелии, реабилитированным гражданам, пострадавшим от политических репрессий, участникам разминирования территории республики в послевоенные годы, а оспариваемое положение нормативно-правового акта предусматривает то, что индексация ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) указанным в нем льготникам "производится в порядке, установленном законодательством".
"Основанием для обращения послужило то, что, несмотря на повышение общего уровня цен на товары и услуги, т.е инфляции, правительство за период с 2008 года по 2019 год ни разу не индексировало ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, – пояснила суду одна из истцов Светлана Соловьева. – С период с 1 июля 2008 года по 1 января 2019 года величина суммарной инфляции составила 112,4%. Уровень инфляции в 2018 году по отношению к 2008 году увеличился в 27 раз!".
Как считают заявители, "отсутствие в республике нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок индексации ЕДВ, приводит к снижению уровня социальной поддержки граждан", а "неисполнение в течение длительного времени положения законодательного акта подрывает доверие к действиям государства и закону". Однако представители парламента Карелии и главы республики с предъявленным иском не согласились.
"На наш взгляд, часть 3 статьи 4 закона Республики Карелия N 827 в той формулировке, в которой она существует на сегодняшний момент, не препятствует проведению индексации в случае принятия решения и наличия необходимых финансовых ресурсов в бюджете Республики Карелия", – сказала представитель Законодательного собрания Элина Калкасова.
700 рублей – "сопоставимая сумма по уровню цен"
Позиция парламентских юристов вызвала резонный вопрос у судьи Конституционного суда Марины Даниловой, почему механизм индексации единовременных денежных выплат, предусмотренный региональным законом, до сих пор не применялся в республике ни разу. Дело в том, что все решения о повышении ЕДВ – с 2004 по 2008 годы – принимались карельскими депутатами в виде поправок к закону "О социальной поддержке отдельных категорий граждан".
Поскольку госпожа Калкасова так и не смогла дать внятного ответа на этот вопрос, на помощь ей пришел другой представитель Законодательного собрания Никита Савинов, который заметил, что действующая формулировка части 3 статьи 4 закона "О социальной поддержке отдельных категорий граждан" позволяет проводить индексацию, как с помощью законов, так и нормативно-правовых актов, принятых во исполнение этих законов.
"До настоящего момента, независимо от того, что такой порядок, как индексация, в законе Республики Карелия предусмотрен, был избран иной способ увеличения выплаты, исходя из возможностей бюджета. Увеличение произошло с момента назначения этой выплаты, по-моему, порядка 2,8 раза", – добавил Савинов.
"Мы полагаем, что избрание такого способа, как увеличение выплаты путем непосредственного увеличения ее объема, не является каким-либо нарушением конституционных прав граждан Республики Карелия, имеющих звание ветерана труда Республики Карелия и получающих данную выплату", – поддержала позицию парламентских юристов представитель губернатора Наталья Карпова.
В своем выступлении она также сослалась на некую статистику "по увеличению и применению на уровне РФ коэффициентов", которые используются "при индексации тех или иных выплат", и, как заявила госпожа Карпова, установленная на сегодняшний день в Карелии сумма единовременной денежной выплаты является "сопоставимой, в том числе и по уровню цен".
"Даже если исходить из того, что на сегодняшний момент стоимость проездного, если взять в городском транспорте, и стоимость оплаты за телефон в размере 50%, что изначально и компенсировал законодатель субъекта РФ при реформировании социальной поддержки, то суммы не достигают на сегодняшний момент 700 рублей", – сказала представитель главы республики.
По расчетам госпожи Карповой, эти суммы составляют от 583 до 638 рублей, но названные цифры изумили многих присутствовавших в зале.
– Вы нам сказали, что единовременная денежная выплата состоит из компенсации за проезд и компенсации за телефон. Вы нам сказали про проездной билет. Скажите, пожалуйста, а у нас есть социальный проездной билет для ветеранов труда? – полюбопытствовала у Натальи Карповой Светлана Соловьева.
Видя такой поворот дела, представитель губернатора обратилась к истцам и присутствовавшим в зале журналистам не интерпретировать ее слова таким образом, что приведенные расчеты оказались меньше той суммы ЕДВ, которая сейчас выплачивается. Поэтому я сохранил цитату госпожи Карповой в том виде, в котором она была ей произнесена. А Светлана Соловьева напомнила представителю главы Карелии, что никакого особого проездного билета у ветеранов труда республики нет, и они вынуждены покупать его на общих основаниях – за две тысячи рублей.
"Увеличения не было, но и снижения тоже"
Не менее примечательным оказалось выступление в суде представителя республиканского управления министерства юстиции РФ Марии Горбачевой. По ее словам, управление Минюста провело правовую экспертизу закона "О социальной поддержке отдельных категорий граждан", которая не выявила в нем противоречий карельской Конституции, но обнаружила "недостаточность правового регулирования" в части 3 статьи 4. Вместе с тем, госпожа Горбачева заявила, что отсутствие индексации ветеранских выплат не привело к снижению ранее достигнутого уровня социальной поддержки льготников.
"Главный принцип социальной поддержки основывается на том, что ранее достигнутый уровень не должен снижаться. Он увеличивался, начиная с 2004 года наиболее часто. В последнее время увеличений не было, но и снижения тоже не было, и это как раз не свидетельствует о снижении. Оно сохраняется на том уровне, на котором было, но не снижается", – пояснила свою позицию госпожа Горбачева.
Однако с этими доводами не согласился ни один ветеран труда, который пришел на судебное заседание поддержать истцов.
"Инфляция с 1 июля 2008 года по 1 января 2019 года составляет 112,4%. Размер денежной компенсации с 1 января 2019 года должен быть 1487 рублей в месяц, а не 700!", – подчеркнул Иван Герасимов, выступивший в суде в качестве свидетеля.
Рассмотрение дела о ветеранских выплатах продолжится 15 октября.
Валерий Поташов.
Фото автора.
Комментарии
Уважаемые читатели! В связи с напряженной внешнеполитической обстановкой мы временно закрываем возможность комментирования на нашем сайте.
Спасибо за понимание