ПРОЩАЙ, КАРЕЛИЯ?

В Москве вновь заговорили об укрупнении регионов. В несколько центральных СМИ “попал” проект нового “окружного административно-территориального деления” России, подготовленный некой группой специалистов, в состав которой вошли сотрудник департамента регионального развития аппарата правительства Российской Федерации Вячеслав Бельдей, руководитель службы стратегического планирования Ассоциации приграничного сотрудничества Александр Собянин, консультант департамента муниципальной экономики и хозяйства Минэкономразвития страны Владислав Турабов и заместитель директора МФК "Норильский никель" Герман Хрусталев. По имеющейся информации, документ не обсуждался во властных структурах, и его появление можно рассматривать как “пробный шар”, запущенный из федерального центра для изучения возможной реакции регионов на реформу административно-территориального устройства России.

Как утверждают авторы проекта, “новая регионализация должна исходить из принципов обеспечения национальной безопасности и экономической целостности макрорегионов”. Для этого предлагается отделить проблемы административного устройства от основ государственного регулирования экономического и социального развития регионов страны, ликвидировав нынешние федеральные округа и создав 15 новых округов, с одновременным расширением полномочий их руководителей. Вместе с тем московские стратеги готовы сохранить большую часть республик и областей, “учитывая крайнюю сложность и болезненность темы укрупнения регионов для глав нынешних субъектов РФ”.

Правда, Карелии в этом отношении не повезло: нас хотят объединить с Мурманской, Архангельской и Вологодской областями в Карело-Беломорский край с административным центром в г. Архангельске. Еще больше не повезло Республике Коми: ее вообще планируют “разорвать” на две части, одна из которых войдет в состав так называемого “Ненецкого края”, а другая – в Пермский край.

Впрочем, судите сами:

Окружное административно-территориальное деление Российской Федерации:

Округа Российской Федерации, центры округов (главы назначаются Президентом России)	Области, республики, края, автономные национально-культурные районы в составе округов Российской Федерации, центры этих образований (главы избираются населением образований)	Нынешние территориально-административные образования, из которых предлагается создать области, края, автономные национально-культурные районы в составе округов Российской Федерации
1. Северный округ г. Санкт-Петербург	1.1. Город Санкт-Петербург	Город Санкт-Петербург
	1.2. Ленинградская область, г. Санкт-Петербург	Ленинградская и Калининградская области
	1.3. Псковская область, г. Псков	Псковская область
	1.4. Новгородская область, г. Новгород.	Новгородская область
	1.5. Карело-Беломорский край, г. Архангельск	Республика Карелия, Архангельская (без НАО), Мурманская и Вологодская области
	1.6. Ненецкий край, г. Салехард	Ненецкий АО, часть Республики Коми к северу и северо-востоку от г. Ухта, Ямало-Ненецкий АО
	1.7. Таймырский край, г. Дудинка	Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО, часть Республики Саха (Якутия) к западу от Верхоянского хребта и от с. Жиганск вниз по течению Лены
	1.8. Колымский край, г. Среднеколымск	Часть Республики Саха (Якутия) к северо-востоку от Верхоянского хребта, Корякский АО, Чукотский АО, Магаданская область
2. Тихоокеанский округ г. Южно-Сахалинск	2.1. Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск	Сахалинская область
	2.2. Камчатская область, г. Петропавловск-Камчатский	Камчатская область
	2.3. Приморский край, г. Владивосток	Приморский край
3. Приамурский округ г. Хабаровск	3.1. Хабаровский край, г. Хабаровск	Хабаровский край, Еврейская АО
	3.2. Амурская область, г. Благовещенск	Амурская область
4. Ленско-Байкальский округ г. Иркутск	4.1. Иркутская область, г. Иркутск	Иркутская область, Усть-Ордынский АО
	4.2. Республика Саха (Якутия), г. Якутск	Часть Республики Саха (Якутии) к югу от Верхоянского хребта и от с. Жиганск вверх по течению Лены
	4.3. Республика Бурятия, г. Улан-Удэ	Республика Бурятия
	4.4. Читинская область	Читинская область, Агинский Бурятский АО
5. Енисейский округ г. Красноярск	5.1. Красноярская область, г. Красноярск	Красноярский край (без Таймырского АО), Эвенкийский АО
	5.2. Кемеровская область, г. Новокузнецк	Кемеровская область
	5.3. Республика Хакасия, г. Абакан	Республика Хакасия
	5.4. Республика Тыва, г. Кызыл	Республика Тыва
6. Иртышский округ г. Тобольск	6.1. Тюменская область, г. Тобольск	Тюменская область
	6.2. Омская область, г. Омск	Омская область
	6.3. Курганская область, г. Курган	Курганская область
	6.4. Ханты-Мансийский АО, г. Ханты-Мансийск	Ханты-Мансийский АО
	6.5. Новосибирская область, г. Новосибирск	Новосибирская область
	6.6. Томская область, г. Томск	Томская область
	6.7. Алтайский край, г. Барнаул	Алтайский край
	6.8. Республика Алтай, г. Горно-Алтайск	Республика Алтай
7. Уральский округ г. Екатеринбург	7.1. Свердловская область, г. Екатеринбург	Свердловская область
	7.2. Пермский край	Пермская область, Республика Коми, Коми-Пермякский АО
	7.3. Кировская область, г. Киров	Кировская область
	7.4. Удмуртская Республика, г. Ижевск	Удмуртская Республика
	7.5. Челябинская область, г. Челябинск	Челябинская область
8. Южно-Уральский округ г. Уфа	8.1. Башкирская Республика, г. Уфа	Республика Башкортостан
	8.2. Оренбургская область, г. Оренбург	Оренбургская область
	8.3. Самарская область, г. Самара	Самарская область
	8.4. Саратовская область, г. Саратов	Саратовская область
9. Средне-Волжский округ г. Казань	9.1. Республика Татарстан, г. Казань	Республика Татарстан
	9.2. Нижегородская область, г. Нижний Новгород	Нижегородская область
	9.3. Чувашская Республика, г. Чебоксары	Чувашская Республика
	9.4. Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола	Республика Марий Эл
	9.5. Республика Мордовия, г. Саранск	Республика Мордовия
	9.6. Пензенская область, г. Пенза	Пензенская область
	9.7. Ульяновская область, г. Ульяновск	Ульяновская область
10. Верхне-Волжский округ г. Ярославль	10.1. Ярославская область, г. Ярославль	Ярославская область
	10.2. Тверская область, г. Тверь	Тверская область
	10.3. Ивановская область, г. Иваново	Ивановская область
11. Московский округ г. Москва	11.1. город Москва	г. Москва
	11.2. Московская область, г. Москва	Московская область
	11.3. Рязанская область, г. Рязань	Рязанская область
	11.4. Владимирская область, г. Владимир	Владимирская область
	11.5. Тульская область, г. Тула	Тульская область
	11.6. Калужская область, г. Калуга	Калужская область
12. Западный округ г. Смоленск	12.1. Смоленская область, г. Смоленск	Смоленская область
	12.2. Брянская область, г. Брянск	Брянская область
13. Белгородский округ г. Белгород	13.1. Белгородская область, г. Белгород	Белгородская область
	13.2. Орловская область, г. Орел	Орловская область
	13.3. Курская область, г. Курск	Курская область
	13.4. Тамбовская область, г. Тамбов	Тамбовская область
	13.5. Липецкая область, г. Липецк	Липецкая область
	13.6. Воронежская область, г. Воронеж	Воронежская область
14. Северо-Кавказский округ г. Ростов-на-Дону	14.1. Ростовская область, г. Ростов-на-Дону	Ростовская область
	14.2. Краснодарский край, г. Краснодар	Краснодарский край, Республика Адыгея
	14.3. Ставропольский край, г. Ставрополь	Ставропольский край
	14.4. Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск	Карачаево-Черкесская Республика
	14.5. Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик	Кабардино-Балкарская Республика
	14.6. Республика Северная Осетия (Алания), г. Владикавказ	Республика Северная Осетия (Алания)
	14.7. Республика Ингушетия, г. Магас	Республика Ингушетия
	14.8. Чеченская Республика, г. Грозный	Чеченская Республика
15. Волжско-Каспийский округ г. Астрахань	15.1. Астраханская область, г. Астрахань	Астраханская область
	15.2. Волгоградская область, г. Волгоград	Волгоградская область
	15.3. Республика Калмыкия, г. Элиста	Республика Калмыкия
	15.4. Республика Дагестан, г. Махачкала	Республика Дагестан

Стоит заметить, что для руководителей Карелии проект нового окружного административно-территориального деления страны стал полной неожиданностью, однако реакция местной власти оказалась, в общем-то, предсказуемой. Так глава республики Сергей Катанандов с пониманием отнесся к возможному укрупнению российских регионов, но выразил категорическое несогласие с идеей создания Карело-Беломорского края, который объединил бы Мурманскую, Архангельскую, Вологодскую области и Карелию. "Безусловно, сама идея укрупнения территорий очевидна, и, наверное, в необозримом будущем она станет еще актуальнее. Однако если государство попытается объединить и без того крупные северные регионы, то совершит стратегическую ошибку", - заявил губернатор, - "Архангельская, Мурманская, Вологодская области и Карелия занимают колоссальное пространство. Их наоборот нужно разукрупнять, потому что управлять такими огромными территориями почти невозможно."

Сергей Катанандов призвал авторов идеи создания Карело-Беломорского края обратиться к опыту объединения Пермской области и Коми-Пермякского АО. "Это единственный возможный вариант укрупнения регионов - добровольный и подготовленный. Все остальное несерьезно и бесперспективно", - подчеркнул глава Карелии.

Руководитель карельского парламента Николай Лёвин также считает искусственными любые попытки объединить республику с Мурманской, Архангельской и Вологодской областями, а идею создания Карело-Беломорского края с административным центром в Архангельске - нежизненноспособной.

"Карелия - это более 200 тыс. кв. километров территории, ее доля в площади всей страны составляет 1,1 процента, но при этом в регионе проживает всего 700 тысяч человек. Как управлять такой территорией из Архангельска, с которым у республики нет даже нормальных транспортных связей? Мы стремимся к тому, чтобы любой житель Карелии мог попасть в Петрозаводск в течение суток, а как ему добраться до Архангельска, если между нашими городами нет ни прямого автомобильного пути, ни железнодорожного сообщения, ни авиарейсов ?", - заметил спикер.

По мнению Лёвина, Мурманская, Архангельская, Вологодская область и Карелия настолько разные регионы, что их объединение приведет к экономическому и политическому дисбалансу на Северо-западе страны. Вместе с тем руководитель Законодательного собрания республики высказался за слияние национальных автономных округов с более крупными образованиями. "В советские времена автономные округа входили в состав краев и областей и не имели статуса субъектов федерации, - напомнил Лёвин, - Безусловно, автономию округов нужно сохранить, но только в составе более крупного субъекта. Например, Ненецкий АО должен входить в состав Архангельской области, а Ямало-Ненецкий АО в Тюменскую область и т. д. Объединение Пермской области с Коми-Пермяцким АО стало первым шагом в этом направлении, но такой шаг был сделан самими жителями двух регионов. К тому же, этому объединению способствовали экономические связи, существовавшие между областью и НАО еще с советских времен".

К слову сказать, в соседних регионах также не спешат сливаться в единое целое. Мурманский губернатор Юрий Евдокимов назвал недавно нецелесообразным объединение Мурманской и Архангельской областей, между которыми нет даже сухопутной границы. По словам Евдокимова, такое слияние территорий приведет к неразберихе в государственном управлении и перетягивании одеяла "на себя". А глава Ненецкого АО Владимир Бутов решительно выступил против любых объединений, мотивируя это тем, что округ является равноправным субъектом федерации, и может самостоятельно решать свои вопросы и отстаивать собственные интересы на всех уровнях власти.

Скорее всего, столь негативная реакция руководителей северных регионов заставит идеологов укрупнения регионов повременить с масштабным переустройством административно-территориального деления страны, по крайней мере, на Северо-западе. Однако то упорство, c которым федеральные стратеги запускают эту идею в массы, дает основание предположить, что от нее вряд ли откажутся навсегда, и призрак Карело-Беломорского края еще долго будет пугать региональных лидеров.

Валерий Поташов