Столица Карелии и близлежащие районы республики собираются объединиться в петрозаводскую агломерацию, но зачем это надо, пока понятно не всем.
Какая польза будет от такого объединения, обсуждали участники «круглого стола» «Формирование и развитие петрозаводской агломерации» в рамках региональной научно-практической конференции «Современные вызовы развития муниципальных образований: социальные, экономические, правовые аспекты». В нем участвовали представители научного сообщества, исполнительной власти Карелии и муниципалитетов, которые могут войти в агломерацию — это Петрозаводск, Прионежский, Пряжинский и Кондопожский районы.
По словам одного из разработчиков концепции агломерации, завкафедрой экономики и финансов карельского филиала РАНХиГС Татьяны Сачук, объединение территорий не предполагает стирания административных границ и упразднения муниципалитетов.
«Речь идет о более эффективном и рациональном использовании ресурсов всех муниципальных образований, которые входят в агломерацию. Очень важно, что мы предоставляем жителям разных зон агломерации доступ к ресурсам каждого из муниципальных образований. У каждого из них есть свои преимущества, свои достоинства. И это, конечно, рост благосостояния населения, потому что мы с вами, например, как жители Петрозаводска, приобретаем собственность, имеем дачные дома, а то и дома круглогодичного проживания вокруг города в то время, как жители ближайших районов здесь имеют экономические интересы, приезжают сюда получать образование, приобретать товары. То есть тесные экономические связи безусловно присутствуют», — сказала Сачук.
По ее словам, фактически петрозаводская агломерация давно существует. Вопрос в том, надо ли этот факт подкрепить каким-нибудь юридическим документом, и если да, то зачем.
Юрист Екатерина Шугрина пояснила это на частном примере. Предположим дети одного муниципального образования ходят в школу в соседнем районе, и для их доставки нужен школьный автобус. Такие перевозки могут финансироваться из местного бюджета. Но чья это должна быть казна? Муниципалитета, где живут школьники, или района, где расположена школа? Если бы обе эти территории были объединены в агломерацию, то они могли бы создать общую нормативную базу, чтобы урегулировать свои финансовые взаимоотношения.
То есть речь, в первую очередь, идет об унификации нормативной базы и административных процедур для населения и бизнеса.
Власти Петрозаводска идею поддерживают.
«Это позволит нам, прежде всего, сократить сроки предоставления муниципальных и государственных услуг, сделать их единообразными», — считает руководитель управления экономики и инвестиционной политики администрации Петрозаводска Наталья Иванычева.
По ее мнению, создание агломерации поможет унифицировать регламенты, предусмотренные для открытия новых предприятий.
С этим согласен глава администрации Кондопожского района Виталий Садовников.
«Бизнесы, которые приходят к нам из других районов, говорят, что сейчас нет стандарта подачи заявлений на разрешение на строительство, на получение земельных участков и так далее. Мы считаем, что нужен единой стандарт. Может быть не для всей Карелии, но для петрозаводской агломерации. Предпринимателю не нужно будет думать, каким образом вести бизнес, сколько земли нужно, какие квадратные метры, какие Правила землепользования и застройки. Эти документы неплохо бы объединять, чтобы они были в едином формате», — пояснил Садовников.
.jpg "Автовокзал Кондопога. Фото: © Николай Смирнов / Столица на Онего")
По его мнению, объединение в агломерацию поможет создать единую транспортную инфраструктуру. Это означает, что, например, график движения автобусов между Петрозаводском и Кондопогой будет увязан с внутригородскими маршрутами. А еще у главы кондопожской администрации есть надежда, что в его городе появится «Макдональдс».
«У меня ребенок говорит, поедем в Петрозаводск, там есть „Макдональдс“. Дети хотят ту инфраструктуру, которая есть в большом городе. Они хотят кинотеатры, хотят смотреть фильмы. И если бы бизнесы, которые есть в Петрозаводске, размещали в районах свои, пусть небольшие филиалы, то тогда жителям не нужно будет стремиться попасть в крупный город. Они получат те же услуги, и не нужно будет никуда ехать…», — поделился Садовников своими ожиданиями от будущего объединения.
Руководство Кондопоги даже готово изменить правила оформления рекламных вывесок на фасадах домов, чтобы они стали такими же как в Петрозаводске.
Но заходить так далеко его коллеги из других районов пока не готовы. Судя по их реакции на обсуждение, эта тема для них оказалась совершенно неожиданной. Главный специалист отдела экономики администрации Прионежского района Екатерина Печерская ограничилась коротким замечанием о том, что «информация, конечно, интересная, мы тоже будем начинать». У главы администрации Пряжинского района Оксаны Гаврош возникли сомнения, связанные с национальным статусом территории.
«Мы национальный район с определенными направлениями развития, и этот фактор никак никуда не должен потеряться ни в коем случае. Он — первый. Поэтому, как все это скомпоновать, сейчас понять довольно сложно. Пока я в роли слушателя…» — осторожно заметила Оксана Гаврош.
Ее успокоила Татьяна Сачук, по словам которой, карельский колорит никуда не уйдет и «станет украшением» агломерации.
Однако у такого объединения могут быть и более плачевные последствия, чем утрата национальной идентичности. Об этом предупредила ведущий научный сотрудник отдела моделирования и прогнозирования регионального развития Института экономики КарНЦ РАН Анна Курило.
По ее мнению, создание агломерации может привести к усилению оттока населения с периферии в центр, столкновению городской и сельской культур, росту преступности, перегруженности транспортной инфраструктуры, снижению влияния местных сообществ на жизнь в их районах. Впрочем, по словам Анны Курило, все это лишь теоретические угрозы, вероятность осуществления которых не столь велика, как положительный эффект от создания агломерации.
Еще один проблемный вопрос — какова будет роль муниципальных и региональных властей в создании такого объединения. Возможны два варианта — либо муниципалитеты сами договариваются между собой и выстраивают горизонтальные связи, либо эта работа координируется сверху на уровне исполнительной власти республики. То же самое относится и к формированию нормативно-правовой базы. Один путь — разработка специального республиканского закона о петрозаводской агломерации, второй — принятие точечных законов и подзаконных актов, которые будут регламентировать конкретные вопросы, возникающие в ходе интеграции.
По словам Татьяны Сачук, «в некотором смысле это политическое решение, которое должно состояться».
Алексей УККОНЕ
Комментарии
Уважаемые читатели! В связи с напряженной внешнеполитической обстановкой мы временно закрываем возможность комментирования на нашем сайте.
Спасибо за понимание