Большую роль в этом процессе играет федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», в котором много лет участвует и Карелия.
Благоустройство общественных пространств и создание комфортных зон, где люди могут провести свое время, давно принято считать одним из главных показателей качества жизни в городах. О том, как формируют комфортную городскую среду в России, рассказал директор Центра геодемографии и пространственного развития МГУ имени М. В. Ломоносова, член Общественного совета Минстроя РФ Александр Панин.
Колонка исследователя вышла на едином портале муниципального служащего «Муниципалитеты.РФ» в рамках специального проекта #МнениеЭксперта. В этом проекте политологи, экономисты, социологи, географы и урбанисты делятся мнением об актуальных темах в повестке представителей муниципального сообщества.
История вопроса
В России огромную роль в создании современных городских пространств играет федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» (ФКГС), действующий по поручению президента в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда». Одна из его особенностей заключается в том, что объекты для благоустройства выбирают сами жители городов. В 2024 году за тот или иной проект проголосовали более 17 миллионов человек, а за всё время существования ФКГС — уже около 40 миллионов.
По словам Александра Панина, сегодня тема развития городской среды является глобальным трендом, но так было далеко не всегда. В центр мирового внимания этот вопрос попал с наступлением постиндустриальной эры, когда крупные города — столицы и мегаполисы — стали воспринимать себя локомотивами развития, в основе которого стоит человек со своими знаниями, а не классическое индустриальное производство.
Повлияло на это появление новых технологий, развитие самих фабрик и заводов, усиливающийся экологический вред от таких предприятий и рост стоимости городской земли, считает эксперт. Со временем стало понятно, что полностью отказаться от развития реального производства или даже перенести заводы в развивающиеся страны — не лучший вариант.
«Но всё же сегодня города остро конкурируют за людей. И чем красивее, интереснее, разнообразнее город и богаче среда, тем выше шанс выиграть битву за человеческий капитал», — констатирует Александр Панин.
А что в России?
В нашей стране этот переход осложнился распадом Советского Союза: хозяйственные связи, складывавшиеся на протяжении многих десятилетий, исчезли, и многие города просто потеряли свое функциональной значение для системы. Результатом стал отток населения из таких населенных пунктов (в особенности, из моногородов).
Как отмечает эксперт, к лучшему ситуация стала меняться с запуском национальных проектов. Затем, в 2018 году, президент Владимир Путин объявил о масштабной поддержке малых городов и исторических поселений, дав старт всероссийскому конкурсу проектов комфортной городской среды. Значение таких проектов заметно выросло.
В современной России проекты, связанные с созданием комфортной городской среды, решают две ключевые задачи.
Во-первых, «народосбережение»: такие проекты помогают удержать людей там, где они живут, в родных городах. Более того, города с комфортной средой становятся привлекательными для переезда в них из других населенных пунктов. Сюда же можно отнести дополнительные эффекты подобных проектов: появление качественных общественных пространств дает людям возможность меньше времени проводить дома, перед телевизором или компьютером, и чаще заниматься активным отдыхом. Это заметно влияет на уровень смертности и здоровья горожан. Кроме того, комфортная среда для детей и матерей влияет на желание заводить семьи и на уровень многодетности.
Общественная территория в Вяртсиля
«Наши исследования показывают, что вес средовых факторов в формировании населения муниципалитетов находится в диапазоне 15-40%. Это не мало! Иначе говоря, комфортная и настроенная на разнообразные сценарии жизни среда может менять демографические тренды», — добавляет эксперт.
Вторая задача комфортной среды — создание новой экономики. Современная городская среда стимулирует развитие малого и среднего бизнеса, делает ставку на рост туристической привлекательности, увеличивает стоимость жилья и — главное — становится местом, где собирается креативный класс (дизайнеры, IT-специалисты, фотографы и так далее). А это значит, что где городская среда, там и продукты с высокой добавленной стоимостью.
Как указывает Панин, такие эффекты городской среды видны не только в крупных, но и в малых городах. В пример он приводит Сысерть, Плес, Сатку и Рыбинск — города, которые в разное время участвовали в уже упоминавшемся всероссийском конкурсе проектов благоустройства.
«Концентрация неравнодушных людей — причина возникновения новых проектов и идей», — резюмирует Александр Панин.
Что строить в первую очередь
Самой «осмысленной единицей благоустройства» для современного российского города Панин называет парки. Всё началось с московского Парка Горького, который, по словам эксперта, стал революцией в паркостроении. Сегодня в этом направлении стали вполне конкурентоспособными и малые города.
Побережный парк в Петрозаводске
Кроме того, в стране стали возрождать ботанические сады, в результате ушла необходимость закупки саженцев за рубежом. Появились полностью российские производители уличной мебели, детских площадок, освещения; прекрасные команды архитекторов, которые отлично чувствуют территорию; профессиональные муниципальные служащие, знающие, как в дальнейшем обслуживать парки.
А вот в благоустройстве улиц российским городам есть куда расти. Создание комфортной среды на таком типе пространства гораздо сложнее.
Тем не менее есть удачные примеры и таких проектов. Один из них — Рыбинск, где авторам удалось переосмыслить многие улицы и, по сути, создать особый образ города. В его центре можно увидеть восстановленные купеческие дома, дореволюционные вывески и другие приметы прошлого, которым можно гордиться. Это дало ощутимый экономический эффект: вырос туристический поток, а вместе с ним и поступления в местный бюджет.
Еще один важный тип городского пространства — набережная. Долгое время им не уделяли должного внимания, но в последние годы ситуация изменилась.
Комфортная среда и гражданская сознательность
Проект «Формирование комфортной городской среды» предполагает, что в развитии города участвует не только местная власть, но и сами горожане. Их и раньше привлекали к обсуждению городских проблем и вопросов — например, в рамках общественных слушаний. Но со стартом федерального проекта влияние горожанина на благоустройство заметно выросло.
Проекты, которые выходят на голосование, прорабатываются вместе с жителями и открыто доносятся до широкой аудитории. Люди чувствуют свою ответственность и сопричастность к конкретной территории. Именно так растет доверие к местной власти и формируется субъектность горожанина. И в этом случае для жителя дом больше не заканчивается порогом его квартиры, для него дом — это общественное пространство рядом и город в целом.
«Всё это говорит о том, что благодаря проектам ФКГС люди превращаются в более профессиональных горожан. Они становятся ответственными по отношению к себе и к окружающему пространству, начинают видеть ложные цели, что ценно. Это особая форма контроля», — полагает эксперт.
Остается очень важной и роль муниципальных служащих, и особенно — главы муниципалитета. Во многом поэтому сейчас чувствуется запрос на сильного и профессионального главу муниципального образования. Он должен быть одновременно и генератором идей, и тем, кто контролирует их реализацию от начала до конца. От этого человека в значительной степени зависит развитие всей территории, заключает эксперт.
