Как заработать на усаче

Лесопромышленники Карелии борются с Россельхознадзором из-за насекомого, которое приносит деньги надзорному ведомству.

Осенью прошлого года в СМИ появилась тревожная информация о том, что Карелия может стать источником эпидемии российских лесов из-за опасных насекомых. Вместе с лесоматериалами из республики вывозят еловых и сосновых усачей, которые грозят уничтожением лесов в соседних регионах. Россельхознадзор фиксирует массу нарушений при вывозе хвойного кругляка из карантинных фитосанитарных зон. По данным ведомства, только за 10 месяцев 2023 года при мониторинге сведений из Единой государственной автоматизированной системы учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС) и в ФГИС «Аргус-Фито» было выявлено 520 таких нарушений. Неужели лесопромышленники Карелии, лишившиеся экспорта лесоматериалов за рубеж, забыли об оформлении фитосанитарных сертификатов и готовы рисковать лесами республики и не только? При выяснении ситуации с сертификатами оказалось, что в этой истории не все так однозначно.

Единая карантинная зона

Карантинный фитосанитарный режим был введен в Карелии еще в 2007 году. Именно тогда в лесах республики обнаружили усачей рода «Monochamus» (большой и малый черный еловый усачи, черный сосновый усач). Эти насекомые нападают на ослабленные, отмирающие и уже отмершие деревья хвойных пород. Черные усачи являются техническими вредителями древесины, они могут испортить лесоматериалы во время заготовки, хранения, переработки и транспортировки. И для здоровых деревьев насекомые могут быть опасны. Усачи являются переносчиками сосновой стволовой нематоды — опасного паразита, вызывающего в местах своего распространения массовую гибель хвойных лесов.

В 2007 году региональное управление Россельхознадзора установило карантинную фитосанитарную зону, в границы которой включило территории Суоярвского, Сортавальского, Пряжинского, Прионежского, Питкярантского, Медвежьегорского, Муезерского, Лахденпохского, Сегежского, Пудожского, Олонецкого, Кондопожского районов и Петрозаводска. В результате южная и центральная части республики стали единой фитосанитарной зоной. Заготавливать лесоматериалы и доставлять их на предприятия лесопромышленного комплекса в этой зоне можно было без оформления документов. Только при пересечении установленной Россельхознадзором границы, при поставке кругляка на экспорт и в другие субъекты РФ, лесопромышленники обязаны были иметь карантинный сертификат. И предприятия исправно платили филиалам федерального госучреждения «Всероссийский центр карантина растений», подведомственного Россельхознадзору, за обследование лесоматериалов и оформление по его результатам сертификатов.

Ситуация изменилась в 2022 году. Сначала был введен запрет на вывоз из России необработанной древесины, затем лесопромышленники столкнулись с жесткими экономическими санкциями. Карельские предприятия после закрытия экспорта в Евросоюз потеряли свои рынки сбыта. Уже в третьем квартале 2022 года в республике было оформлено в 18 раз меньше сертификатов для вывоза лесоматериалов за рубеж, чем за тот же период 2021 года: 1158 вместо прежних 21773.

5 сертификатов до завода

В это непростое для лесопромышленного комплекса время, когда предприятия были вынуждены искать выходы на удаленные рынки Азии и Ближнего Востока, Россельхознадзор вдруг стал рассылать в адрес компаний предостережения в связи с несоблюдением фитосанитарных требований. Лесопромышленников стали обвинять в нарушениях при вывозке материалов за пределы фитосанитарных зон. Заготовил лес в Прионежском районе и привез на свое предприятие в Петрозаводск – нарушил закон, потому что вывез подкарантинную продукцию из фитосанитарной зоны без оформления сертификата.

Данные обвинения Россельхознадзора удивили представителей Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров Карелии. На все предостережения были направлены возражения. Лесоматериалы без сертификатов не покидали единую фитосанитарную зону, установленную в регионе в 2007 году.

Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора исправилось: в конце сентября 2022 года ведомство выпустило новый приказ, изменив границы фитосанитарной зоны. В Карелии появилось 13 карантинных зон, контуры границ которых полностью совпадают с границами 13 районов республики. В результате при транспортировке сырья из леса до места переработки внутри региона требуется оформление карантинного сертификата, а при пересечении лесоматериалами нескольких фитосанитарных зон  - соответствующее количество сертификатов на одну партию. Например, чтобы привезти кругляк из Пудожского района на Соломенский завод в Петрозаводск предприятию нужно оформить пять сертификатов. Сырье провезут по Пудожскому, Медвежьегорскому, Кондопожскому, Прионежскому районам и Петрозаводску. По логике Россельхознадзора очаги распространения опасных усачей есть в каждом районе южной и центральной Карелии, а между муниципалитетами этот карантинный объект отсутствует. Поэтому лесопромышленники должны приглашать специалистов, чтобы обследовать лесоматериалы и оформлять документы в каждом районе. Понятно, что такие перевозки недешево обойдутся предприятиям. Но пока действует мораторий на проверки бизнеса по обороту древесины, Россельхознадзор выписывает лесопромышленным компаниям лишь предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований фитосанитарного контроля. Но рано или поздно «нарушители» будут вынуждены платить за сертификаты. А плата на услуги «Всероссийского центра карантина растений» сегодня немаленькая. С 1 августа 2022 года стоимость исследования по карантинному фитосанитарному состоянию для партии лесоматериалов до 5 куб. м. выросла в 9 раз – с 84,2 рублей до 780,11 рублей.

«Искусственная загрузка»

В Союзе лесопромышленников и лесоэкспортеров республики уверены, что за изменением границ фитосанитарной зоны стоит совсем не забота об охране растений на территории Карелии и Российской Федерации в целом от распространения опасных насекомых.

«Изменение позиции Североморского межрегионального управления Россельхознадзора направлено на искусственное обеспечение загрузки деятельности филиала ведомства, поскольку после введения запрета экспорта древесины, который сопровождался обязательной выдачей карантинного сертификата, спрос на услуги по обследованию лесоматериалов и выдаче карантинных сертификатов снизился кратно», -  написал председатель Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров Карелии Андрей Пладов в своем обращении в Совет Федерации.

Поддерживают Пладова как коллеги по отрасли, так и руководство региона. Так, ООО «Сортавальский лесозавод», ООО «РК-Гранд» и АО «ЛАДЭНСО» не согласились с новым приказом Россельхознадзора и обратились с жалобой сначала в Петрозаводский городской суда, а потом в Верховный суд Карелии. Правда, отстоять свою позицию крупнейшим предприятиям пока не удалось.

«В настоящий момент ООО «РК-Гранд» подана кассационная жалоба об оспаривании Приказа Россельхознадзора от 23.09.2022 № 164 «Об изменении карантинных фитосанитарных зон и изменении карантинного фитосанитарного режима». Предприятие продолжает работу по аннулированию данного приказа, пытаясь компенсировать не только свои потери, но и расходы, которые дополнительным грузом ложатся на плечи лесопромышленников Карелии помимо введенных недружественными странами санкций. Мы боролись и боремся, чтобы сохранить тысячи рабочих мест, найти возможность для развития. Правительства России и Карелии помогают нам, вводя дополнительные меры поддержки. Однако, не смотря на тяжелейшую ситуацию, Россельхознадзор путем предоставления преференций частной компании ВНИИКР, пытается улучшить финансовое состояние последней. Как мы считаем, за счет лесопромышленников Карелии, на которых и ложиться дополнительная финансовая нагрузка, связанная с оформлением заключения к карантинному сертификату. Наше предприятие готово оформлять карантинные сертификаты при вывозе леса за пределы региона, но не в пределах республики, ореолом обитания которой являются усачи рода Monochamus Dejean», - считает руководитель ООО «РК-Гранд» Константин Малышев.

Такого же мнения придерживается руководство ООО «Карелия Палп» и ПАО «Сегежа Групп».

«Согласны с необходимостью установления единой карантинной зоны в рамках Республики Карелия. Также расцениваем в текущем моменте как абсолютно несвоевременную меру любое новаторство в сфере тарифов и барьеров с целью возложения на бизнес дополнительных финансовых затрат, сопоставимых с арендной платой за лесные участки. Уверен, в нынешней ситуации применительно к лесному фонду требуется придерживаться приоритета лесного законодательства», - считает вице-президент по работе с государственными органами, устойчивому развитию и лесной политике ПАО «Сегежа Групп» Николай Иванов.

Глава Карелии Артур Парфенчиков направил письмо руководителю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с просьбой отменить злополучный приказ и установить в регионе единую карантинную зону по черным еловым и черным сосновым усачам. Обращения из правительства республики были направлены и в адрес вице-премьера РФ Виктории Абрамченко. Актуальный не только для нашей республики вопрос уже рассматривали и в Совете Федерации. По мнению исполнительного директора ДОК «Калевала» Валерия Пучкова, участвовавшего в мероприятии в верхней палате парламента, сегодня в каждом регионе должна быть создана единая фитосанитарная зона, а сертификаты лесопромышленникам нужно оформлять только при пересечении границ субъектов РФ.

Ученых не слышат

О нецелесообразности дробить территории регионов на отдельные карантинные зоны сегодня говорят и ученые. По информации Института леса КарНЦ РАН, усачи распространены по всей территории Карелии и имеют сплошной ареал обитания. Мало того, этих опасных насекомых можно встретить и на севере нашей республики, и в Мурманской области, и в Финляндии.

«Распространение этих вредоносных видов зависит в первую очередь от наличия пищевого ресурса – кормового вида растений и климатических условий. Для данных видов-ксилофагов представляется целесообразным рассматривать всю территорию Карелии как единую фитосанитарную зону. Все они, за исключением Большого черного елового усача, являются здесь постоянными обитатели лесных экосистем. Отсутствие опубликованных данных по их распространению в Калевальском районе и Костомукше совершенно не означает, что эти виды там не встречаются», - отметил директор Института леса, доктор биологических наук Александр Крышень на запрос Минприроды Карелии.

К доводам ученых в Россельхознадзоре пока не прислушались. В ведомстве свои представления о распространении усачей. Например, в конце сентября 2023 года специалисты провели мониторинг фитосанитарного состояния лесов Сортавальского района и заявили, что там побежден черный сосновый усач. Карантинные режим и зона в районе упразднены. В нацпарке «Ладожские шхеры», где рубка запрещена и перестойного леса немало, оказывается насекомое больше не живет.

В Союзе лесопромышленников и лесоэкспортеров Карелии уже не удивляются решениям Россельхознадзора. Но мириться с новыми требованиями надзорного ведомства представители предприятий не намерены. Лесопромышленники рассчитывают на уровне федерального правительства во главе Михаилом Мишустиным бороться с административными барьерами, которые им расставляет Россельхознадзор. По их подсчетам, дополнительные расходы в виде платы за услуги по обследованию лесоматериалов приведет к росту стоимости сырья на 5 процентов.

«В настоящее время, с учетом значительного падения спроса на продукцию лесопереработки, рост стоимости сырья окажет существенное негативное воздействие на экономику всех предприятий ЛПК Карелии», - считают в Союзе лесопромышленников и лесоэкспортеров республики.

Наталья Соколова