Чтобы прекратить ночную торговлю алкоголем в Карелии, властям надо дождаться какого-нибудь крупного ЧП.
Весну-лето 2020 года, когда в Карелии из-за пандемии был объявлен локдаун, и закрылось большинство предприятий, многие вспоминают с содроганием. Но есть и те, кто думают о том времени почти с ностальгией. Несколько месяцев тишины стали настоящим подарком для жильцов домов, в которых расположены так называемые «наливайки» — мини-бары, торгующие пивом на вынос. Все время, пока длился локдаун, никто не орал под окнами по ночам, не справлял нужду в соседних подъездах, не задирал случайных прохожих. Хватило одного единственного указа за подписью губернатора, чтобы положить конец той вакханалии, которая годами творится вокруг этих заведений. Но это длилось недолго — торговцы опять торгуют, посетители снова буянят, а представители органов власти, как всегда, разводят руками, уверяя, что у них недостаточно полномочий, чтобы закрыть «наливайки».
Оправдания чиновников в очередной раз можно было услышать на заседании парламентского комитета по экономической политике. Депутаты хотели выяснить, что изменилось за полтора года, прошедшие с тех пор, как они приняли закон об ограничении максимальной площади заведений общепита. Согласно этому закону, площадь таких заведений в городах должна быть не менее 75 кв. метров. Власти рассчитывали, что большинство «наливаек» не соответствуют этому требованию и закроются. Однако надежды не оправдались.
.jpg "Фото: ИТАР-ТАСС/Шарифулин Валерий")
«По количеству обращений мы видим, что происходит их рост, и в городскую администрацию и непосредственно депутатам. И статистика показывает, что количество точек растет несмотря на то, что мы ужесточили требования для помещений, залов для обслуживания до 75 кв. метров… Основной вопрос, почему закон не выполняется?», — заявила депутат Анна Лопаткина.
То же самое интересует жильцов домов на улице Энтузиастов, которые пришли на заседание комитета. На их улице расположено всего 6 домов, и в трех из них по ночам торгуют пивом. Жильцы показали депутатам целый ворох обращений и ответов на них от органов власти.
«Если сделать сухую выжимку из истории наших обращений в различные государственные ведомства, то можно подумать, что в нашей республике отсутствует уполномоченный надзорный орган, контролирующий деятельность так называемых „наливаек“. Законодательное собрание и правительство Республики Карелия наши обращения переадресовывает в Миэнк, Минэк — в Роспотребнадзор, а Роспотребнадзор отрицает свои полномочия в решении заданных вопросов… Какой смысл принимать закон об ограничении времени и площадей, если нет регулирующего надзорного органа?», — обратилась представитель инициативной группы к участникам заседания.
В ответ на это чиновники министерства экономического развития Карелии и администрации Петрозаводска, как и прежде, начали объяснять, что владельцы «наливаек» очень хитрые.
«Они „переобуваются“. До 22 часов — розничная продажа алкогольной продукции, а после 22 часов они становятся общепитом. В законе ограничений нет», — пояснила замминистра Елена Игнатенкова.
По ее мнению, один из выходов — лицензирование торговли пивом. Тогда оно будет попадать в ЕГАИС — единую информационную систему продаж алкогольной продукции, что позволит отследить, в какое время и по каким адресам торгуют алкоголем. Кроме того, для лицензируемых видов алкоголя действует запрет, согласно которому по одному и тому же адресу не могут одновременно работать, и магазин, и заведение общественного питания. Нарушителей можно отслеживать по официальной отчетности без рейдов и контрольных закупок. Но карельские власти сами изменить законы не могут — это полномочия федерального уровня.
О необходимости изменений в законодательстве говорила и уполномоченный по защите прав предпринимателей в Карелии Елена Гнетова. По ее мнению, маскироваться под общепит «наливайкам» позволяют пробелы в законах.
«Понятие общепита не включает наличие кухни, поэтому сегодня мы видим, что днем это розничный магазин, а ночью общепит, где есть микроволновка. Недобросовестные предприниматели говорят, у нас общепит — вот микроволновка, это и есть кухня», — пояснила бизнес-омбудсмен.
Она считает, что если более четко прописать в законе понятие общепита, то это поможет бороться с «наливайками». Но сами представители отрасли считают, что проблема не в законах.
«Проблема так называемых „наливаек“, в большей степени, это проблема плохой работы соответствующих контролирующих органов и, простите за критику, правоохранительных органов, которые недостаточно выявляют нарушения, которые там происходят, — считает руководитель Ассоциации общественного питания Карелии Роман Ли. — Насколько я представляю, реализация алкогольной продукции и реализация пива, в том числе, в объектах общественного питания на вынос запрещена. Если мы говорим о том, что у нас есть „наливайки“, маскирующиеся под объекты общественного питания, которые продают пиво на вынос, то выявить это правонарушение, на мой взгляд, не составляет большого труда. И при должном старании создать невыносимые условия для работы этих объектов — штрафы, приостановка деятельности — не составляет большой проблемы. Я не уверен, что для этого требуется перебрасывать проблему на федеральный уровень. Поэтому основной мой тезис заключается в том, что более эффективная работа контролирующих и правоохранительных органов позволит ее решить именно в тех местах, которые маскируются под предприятия общественного питания и ведут, по сути, нелегальную деятельность по реализации алкогольных напитков на вынос в ночное время».
Власти эти претензии не принимают. По словам Елены Игнатенковой, даже в тех случаях, когда нарушения в «наливайках» протоколируются, этого недостаточно, чтобы закрыть заведения. Суды отказываются удовлетворять такие иски. В результате нарушители отделываются штрафами и продолжают нарушать.
«Как бы ни говорили, что не надо затрагивать федеральное законодательство, и кто-то не работает… Все работают, но у всех есть какие-то еще связывающие законы, которыми мы тоже должны руководствоваться… Мы будем выходить, будут профилактические рейды, профилактические беседы, но вы должны понимать, что у нас на все про все есть два человека и разорваться не получится… Нам нужно продумать какие-то системные меры. Не просто критиковать друг друга», — заявила Елена Игнатенкова.
«Системные меры», которые предлагает Минэк, это опять же изменения в федеральном законодательстве. Но какой в них смысл, если даже действующие законы не работают? Пример тому — уже упоминавшийся закон об ограничениях максимальной площади заведений общепита. Этот вопрос на заседании комитета повис в воздухе. В итоге решили создать очередную «рабочую комиссию». Пиво — не коронавирус: локдаун «наливайкам» не грозит.
Много лет назад в Кондопоге был один бар под названием «Чайка». Его посетители постоянно устраивали пьяные дебоши. Жалобы жителей города никто не слышал — ни власти, ни правоохранительные органы. Однажды драка посетителей закончилась тем, что двое из них были убиты. По случайному стечению обстоятельств убийцей оказался выходец с Кавказа. Тут же нашлись желающие превратить обычную «бытовуху» в межнациональный конфликт. На фоне годами копившегося раздражения жителей города сделать это оказалось несложно. Как известно, все закончилось массовыми погромами и поджогами, отставками высокопоставленных чиновников и чередой судебных разбирательств. Кто-то хочет повторить?
Комментарии
Уважаемые читатели! В связи с напряженной внешнеполитической обстановкой мы временно закрываем возможность комментирования на нашем сайте.
Спасибо за понимание