Партии власти придется обеспечить явку на сессию конституционного большинства, чтобы не повторить декабрьский казус.
Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению Законодательного собрания Карелии вернулся 19 января к обсуждению поправок в Основной закон республики, которые депутаты не смогли утвердить на последней в 2021 году сессии карельского парламента. Напомню, эти поправки, касающиеся государственного устройства, местного самоуправления, социальных гарантий, образования и молодежной политики, были приняты ранее в первом чтении, но для их окончательного утверждения на заседании 23 декабря депутатам не хватило двух голосов. В поддержку законопроекта высказались 22 депутата, тогда как конституционное большинство, необходимое для принятия поправок в Основной закон республики, составляет 24 парламентария.
Спикер Законодательного собрания Элиссан Шандалович поставил конституционные поправки на повторное голосование. Однако и после этого законопроекту не хватило одного депутатского голоса. Таким образом, парламенту Карелии не удалось внести поправки в республиканскую Конституцию «под елочку».
Примечательно, что перед голосованием за весь законопроект депутаты отклонили все изменения в него, предложенные парламентской оппозицией, и, естественно, на заседании профильного комитета Законодательного собрания 19 января у оппозиционеров возник резонный вопрос о судьбе не только отклоненных поправок, но и тех, которые были приняты в первом чтении: не являются ли они так же отклоненными? Как пояснил членам комитета первый заместитель начальника парламентского аппарата Никита Савинов, поскольку поправки в Конституцию были приняты депутатским корпусом в первом чтении, они стали не «законопроектом, внесенным группой депутатов», а «законопроектом, который находится на рассмотрении Законодательного собрания Карелии».
«По этому поводу наш регламент содержит следующий порядок работы по законопроекту, принятому в первом, либо в остальных каким-то там чтениях. Прекратить работу над законопроектом можно лишь решением Законодательного собрания, также можно лишь решением Законодательного собрания приостановить работу над этим законопроектом, – заявил господин Савинов. – В части того, что произошло в декабре: были отклонены поправки, внесенные группой депутатов, и было предложено поддержать законопроект во втором, окончательном чтении. Эта ситуация напрямую регулируется и, в принципе, она на 100 процентов описана в части 7 статьи 60 нашего регламента.
Если позволите, я ее просто зачитаю, чтобы не отходить от текста: «По окончании голосования по поправкам председательствующий на заседании Законодательного собрания ставит на голосование предложение ответственного комитета о принятии законопроекта во втором чтении, а в случае, если законопроект не требует доработки, председательствующий по предложению ответственного комитета ставит на голосование вопрос о принятии закона во втором, окончательном чтении. Если указанные предложения не набрали требуемого для их принятия числа голосов, работа над законопроектом продолжается в порядке, установленном настоящим регламентом».
Что касается этой ситуации, есть неоднократные постановления Конституционного суда Республики Карелия о силе регламента Законодательного собрания, который по статусу самого законодательного органа является обязательным документом, регулирующим процедуру прохождения документов. В частности, было постановление Конституционного суда от 11 ноября 2016 года. Оно говорит о том, что регламент в таких ситуациях имеет силу закона и обязателен для применения. Соответственно, я, подытоживая, скажу, что в случае, если не набрано необходимого числа голосов для законопроекта, внесенного депутатом, либо группой депутатов, по которому еще ни одного решения Законодательным собранием не было принято, то он считается отклоненным, в иных случаях для прекращения работы над законопроектом после первого чтения также необходимо решение депутатов Законодательного собрания».
Кроме того, как сообщила председатель профильного комитета Анна Лопаткина, на рассмотрение депутатского корпуса поступили еще две поправки в Конституцию Карелии.
«Первая поправка предлагает внести изменения в часть 3 статьи 25 Конституции Карелии, установив, что Республика Карелия поощряет благотворительность в отношении всех категорий граждан, – рассказала госпожа Лопаткина. – Обращаю внимание, что положение о поощрении благотворительности закреплено частью 3 статьи 39 Конституции Российской Федерации. Ну, и сразу про вторую поправку скажу, что в соответствии с изменениями, которые были внесены в федеральный закон об образовании, граждане, имеющие высшее образование, вправе на конкурсной основе получить за счет бюджетных средств получить высшее образование в области искусств. В связи с этим в часть 1 статьи 29 Конституции Республики Карелия предлагается внести изменение, предусматривающую гарантию получения бесплатного высшего образования на конкурсной основе не только в случае получения такого образования впервые, но и в иных случаях, установленных федеральным законом».
Не трудно заметить, что ничего принципиально нового, что бы отличало карельскую Конституцию, предложенные поправки в нее не вносят и фактически лишь дублируют федеральные нормы. К тому же, как выяснилось на заседании парламентского комитета, этот законопроект до сих пор не был опубликован, и жители Карелии даже не могли с ним ознакомиться. Но первый заместитель начальника аппарата Законодательного собрания Никита Савинов пообещал депутатам, что к пленарному заседанию республиканского парламента проект новых поправок появится на страницах официальной газеты «Карелия», и члены комитета без особой дискуссии проголосовали в поддержку всех предложенных изменений карельской Конституции.
Удастся ли их утвердить на январской сессии – зависит теперь от того, как «Единая Россия», обладающая в республиканском парламенте конституционным большинством, обеспечит необходимую явку своих депутатов.
Валерий Поташов
Комментарии
Уважаемые читатели! В связи с напряженной внешнеполитической обстановкой мы временно закрываем возможность комментирования на нашем сайте.
Спасибо за понимание